（一）國有企業改革發展歷程
國有企業改革發展歷程可分為四個階段：
1.第一階段：起步階段（1949-1977年）
在新中國成立初期，國有企業主要通過沒收國民黨國家資本和官僚資本、革命根據地發展、社會主義改造、新中國工業建設以及外資企業轉化等方式形成。這一階段，國有企業的發展為新中國的工業化和現代化奠定了基礎。
2.第二階段：局部探索階段（1978-1992年）
1978年改革開放后，國企改革開始探索放權讓利、承包經營等模式，以解決生產經營活動行政化管理的問題，提高經營活力和干部職工積極性。80年代初，國企改革成為經濟改革的重點，政策頻繁出臺，嘗試“集權-放權-再集權-再放權”的循環。1988年，國家國有資產管理局成立，嘗試結束國資監管“九龍治水”的局面。
3.第三階段：整體創新階段（1993-2012年）
1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出建立現代企業制度，明確產權關系，分開政企職責。同年《公司法》實施，為國有企業建立現代企業制度提供了法律基礎。1994年，國務院選擇100家企業進行現代企業制度試點。2003年，國務院國有資產監督管理委員會（國資委）成立，標志著新的國有資產監管體制的建立。
4.第四階段：分類改革階段（2013年至今）
2013年，黨的十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革總目標，明確了國企改革的四方面重大問題，包括國有經濟的功能定位和布局、國有經濟的主要實現形式、國有經濟管理體制、國有經濟微觀制度基礎。2015年，《關于深化國有企業改革的指導意見》發布，逐步形成了“1+N”國企改革政策體系。2020-2022年，實施國企改革三年行動，全面推進各項改革落地，包括完善中國特色現代企業制度、推進國有資本布局優化和結構調整等八大方面重點任務。
國有企業改革的歷程是一個不斷探索和創新的過程，每個階段的改革都為國有企業的發展注入了新的活力，推動了國有企業與市場經濟的深度融合，提高了國有企業的競爭力和影響力。隨著改革的不斷深入，國有企業將繼續在中國經濟發展中發揮重要作用。
國有企業改革發展歷程進入2024年，標志著新一輪的深化與提升，國有企業改革的行動方案和重點工作部署如下：
國企改革三年行動方案(2020-2022年)與國企改革深化提升行動方案(2023-2025)共同構成了國有企業改革的藍圖。這些方案旨在完善中國特色現代企業制度，形成科學有效的公司治理機制，優化國有經濟布局，加快建設現代產業體系。國有企業被鼓勵推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦主責主業，發展實體經濟，提升國有資本配置效率。
在2024年1月，國務院國資委在京召開地方國資委負責人會議，對國有企業重點工作做出七方面部署，包括強化價值創造、強化落地見效、強化創新驅動、強化轉型升級、強化國資監管等。會議強調，各中央企業、各地區要貫徹落實好黨中央、國務院關于國有企業改革發展的重大部署，力爭到年底完成70%以上主體任務。
國有企業被要求積極穩妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業取長補短、共同發展。同時，強化國有企業對重點領域保障，支撐國家戰略安全。激發國有企業的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，以市場化方式推進整合重組，提升國有資本配置效率。
形成以管資本為主的國有資產監管體制，著力從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變。推動中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制長效化，營造更加市場化、法治化、國際化的公平競爭環境。
地方國資委負責人會議還強調，國有企業必須把科技創新擺在更加突出的位置，推動國有企業加快關鍵核心技術攻關步伐，更好促進高水平科技自立自強。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動黨建工作與企業的生產經管深度融合。
到了2024年9月，國有企業改革深化提升行動2024年第三次專題推進會上，國務院國資委黨委委員、副主任王宏志明確表示，國有企業管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫。國有企業到2025年必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度。
一系列的改革措施和行動方案，體現了中國國有企業改革的深度和廣度，旨在通過改革提升國有企業的競爭力和市場活力，確保國有資產的保值增值，同時為國家戰略安全和經濟社會發展提供有力支撐。隨著改革的深入推進，國有企業將在新時代展現新作為，為實現高質量發展貢獻力量。
新一輪國企改革深化提升行動要求國有企業重新定位自身的發展方向，以實現更高質量的發展。在這一過程中，國有企業需要用好“兩個途徑”并在“三方面”取得顯著成效，以發揮“主力軍、國家隊、排頭兵”的作用。
首先，用好“兩個途徑”。
提高企業核心競爭力：國有企業應聚焦提升創新能力和價值創造能力，緊緊扭住科技、效率、人才、品牌四個要素，主動對標世界一流企業。這包括堅持把高質量發展作為首要任務，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌質的有效提升和量的合理增長，帶動各類經營主體共同發展，助推經濟平穩有序運行、持續回升向好。
增強核心功能：增強核心功能要把核心功能體現在增強國有經濟主導作用和戰略支撐作用上，體現在更好履行戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能上，實現經濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統一。
其次，發揮“三個作用”。
科技創新：科技創新是根本，決定著產業控制和安全支撐作用的發揮。
產業控制：產業控制是關鍵，關系到國有企業在關鍵領域的主導地位。
安全支撐：安全支撐是底線，確保國有企業在國家安全和經濟穩定中發揮基礎性作用。
最后，在“三方面”取得顯著成效：
堅決當好高質量發展的主力軍：國有企業要堅持高質量發展為首要任務，全面貫徹新發展理念，統籌質和量的增長，促進經濟平穩有序運行。
加快鍛造高水平科技自立自強的國家隊：國有企業要立足國家需求、產業趨勢、產業鏈供應鏈的挑戰，將科技創新作為“頭號工程”，解決原創性、前沿性技術問題，克服科技創新的瓶頸。
積極成為構建現代化產業體系的排頭兵：國有企業要發展實體經濟，推動戰略性新興產業和傳統產業的協調發展，提升戰略性新興產業的規模和質量，加快新支柱新賽道的建設，推動傳統產業的高端化、智能化、綠色化，增強在關鍵領域的支撐能力。
通過這些措施，國有企業將在新一輪改革中發揮關鍵作用，推動國家經濟的持續健康發展，并在全球化競爭中占據有利地位。
（二）關于國有企業發展的論述
習近平指出：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業發展取得巨大成就。我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著,功不可沒。
在新時代背景下，中國的國資國企改革發展取得了顯著的成就，這些成就不僅體現了國有企業在國家經濟中的重要地位，也展示了國有企業在改革創新中的活力和潛力。
1.新時代國資國企改革發展的主要成就
1) 國有企業黨的建設進一步加強
國有企業黨的建設是確保企業正確發展方向的根本保證。在新時代，國有企業黨的建設得到了進一步加強，確保了黨的全面領導在國有企業的貫徹落實，為企業的穩定發展提供了堅強的政治保障。
2) 中國特色現代國有企業制度不斷完善定型
中國特色現代國有企業制度是國有企業改革的核心內容。在新時代，這一制度不斷完善，形成了具有中國特色的現代企業治理結構，為企業的健康發展提供了制度保障。
3) 國有企業不斷做強做優做大
國有企業在新時代不斷壯大，通過優化資源配置、提高管理效率、增強創新能力等措施，實現了企業的做強、做優、做大，提升了國有企業的核心競爭力。
4) 國有經濟布局結構進一步優化
在新時代，國有經濟布局結構得到了進一步優化，通過調整和優化國有資本的布局，提高了國有資本的配置效率，促進了國有經濟的高質量發展。
5) 國資監管體制進一步完善
國資監管體制的完善是國有企業改革的重要方面。在新時代，國資監管體制得到了進一步完善，提高了國資監管的科學性和有效性，確保了國有資產的安全和增值。
6) 國資監管及國有企業改革法律法規及政策體系不斷健全
法律法規和政策體系的健全是國有企業改革的法律保障。在新時代，相關的法律法規和政策體系不斷健全，為國有企業改革提供了明確的法律依據和政策指導。
7) 混合所有制改革有序推進
混合所有制改革是國有企業改革的重要途徑。在新時代，混合所有制改革有序推進，通過引入非國有資本，優化了國有企業的股權結構，提高了企業的市場競爭力。
8) 國有企業國際化經營深入推進
在新時代，國有企業的國際化經營得到了深入推進，通過“走出去”戰略，國有企業積極參與國際競爭，提升了國際影響力和競爭力。
9) 國有企業履行社會責任表率更加突出
國有企業在新時代更加注重履行社會責任，通過提供優質產品和服務、保障員工權益、參與社會公益等方式，展現了國有企業的良好社會形象。
這些成就的取得，是國有企業在新時代背景下，堅持改革創新、積極應對挑戰的結果。國有企業的改革發展，不僅提升了自身的競爭力，也為國家經濟的穩定增長和社會發展做出了重要貢獻。隨著改革的不斷深入，國有企業將繼續在新時代發揮重要作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
2.國企做強做優做大的有效路徑
1) 深化國有企業改革
習近平指出：“現在是市場經濟，哪里有優勢，哪里要素齊備，哪里就具有集聚的優勢。對國有企業發展，政府的作用更多體現在支持、扶持、杠桿作用，但沒有現存的‘金娃娃’擺在那里。在這種情況下，國有企業要深化改革，要‘借東風’,激發內生動力，在競爭中增強實力”。他強調：“深化國有企業改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經濟規律也要避免市場的盲目性，推動國有企業不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業治理結構，在激烈的市場競爭中游刃有余”。
這對于國企如何做強做優做大，特別是如何深化改革，給出了明確的答案。
a. 堅持和完善基本經濟制度
這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
b. 堅持社會主義市場經濟改革方向
這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。社會主義市場經濟條件下的國有企業，要成為自覺履行社會責任的表率。
隨著改革進入“施工高峰期、落實攻堅期”，一定要敢于涉“險灘”、敢啃“硬骨頭”。應該看到，很多國有企業有重量缺力量、市場競爭力不強的短板猶在。特別是在某些核心領域關鍵技術上，“國家隊”的能級還需大力提升。狹路相逢勇者勝，在這個國際風云激蕩變幻的關鍵時期，任何猶豫和退避都無濟于事。我們必須以更大決心、更大智慧、更大力度推進國企改革“一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之”。
2019年，習近平提出:“各級黨委和政府必須緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去”。
c. 堅持增強活力和強化監管相結合
這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有企業的本質要求，加強監管是搞好國有企業的重要保障，要切實做到兩者的有機統一。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人財產權和經營自主權，進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。進一步完善國有企業監管制度，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
d. 堅持黨對國有企業的領導
這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
e. 堅持積極穩妥統籌推進
這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革發展穩定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節奏、力度，確保改革扎實推進、務求實效。在方法上多學習習近平在二十大報告中關于“六個必須堅持”的論述，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀與方法論。
2) 要堅持三個“有利于”
習近平指出:“要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強做優做大”。有利于國有資產保值增值，是國企改革的效益要求。
習近平關于“三個有利于”標準的論斷，第一次為國企改革確立了價值判斷標準。“三個有利于”標準為國企改革提供目標指向和檢驗標準，是國企改革之“魂”。
“三個有利于”標準既是國企改革的指導思想，也是目的，為深化國企改革提供目標指向、實踐依據和檢驗標準，意義重大。
a. 國有企業的保值增值
“保值”，要求資本存量不流失、價值不貶值;“增值”，要求資本在既定價值不變的存量基礎上創造新的價值增量。
這是一個價值力標準，也是生產力標準，是三個標準中首要的、基本的標準。國企是以管資本為主，而衡量其價值的標準便是資本的增加與減少，保值增值是一個基本要求。因為國企改革就是要改掉虧損，通過轉方式、調結構等多項改革措施使國企盈利。國有企業是國民經濟和社會發展的中堅力量，是共產黨的執政基礎，也是全面建設小康社會的主要經濟源泉，所以國企增值是基本的也是最為重要的標準。
b. 加強國企競爭力
這既是國企改革在世界范圍內追求的實力標準，也是從我國"一帶一路”戰略和新一輪對外開放提出的要求。
c. 做大做強做優國企
把握“強優大”的實質。做強、做優、做大是對國有企業的全面要求。做強做優體現質的要求；做大體現量的要求，質是量的前提，量是質的擴展;質量統一，缺一不可。
“做強”主要體現在:內生活力強，產權結構合理，激勵約束制度健全;控制力強，在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，發揮主導作用;影響力強，支撐、引導和帶動社會經濟發展，在服務國家宏觀調控中發揮重要作用;抗風險能力強，能夠抵御國際國內經營風險和腐敗風險。
“做優”主要體現在:企業經營業績優，市場競爭力強，主要經濟指標達到同行業一流水平;企業公司治理優，法人治理結構健全，黨組織的政治核心作用得到有效發揮;企業布局結構優，資源配置效率高，占據產業鏈價值鏈高端;企業品牌形象優，模范履行社會責任，做模范的企業公民。
“做大”主要體現在:國有經濟在布局優化和質量提高基礎上，保持必要的規模和數量，確保社會主義初級階段基本經濟制度本質;企業達到規模經濟水平；在不同產業和地區的比重可以有所差別，但必須保持一定的量。
“三個有利于”為深化國企改革提供了目標指向、實踐依據和檢驗標準。
3) 國企要以高質量發展為主題，因地制宜推進新質生產力發展
高質量發展是新時代我國經濟社會發展的鮮明主題，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。
2020年，黨的十九屆五中全會第一次明確提出以推動高質量發展為主題。習近平總書記指出:“新時代中國經濟發展的重要特征是，由高速增長轉向高質量發展、從量的擴張轉向質的提升”。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。二十大報告指出:我們要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融會和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
a. 構建高水平社會主義市場經濟體制
堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。
b. 創新驅動建設科技強國
二十大報告強調:堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位?？萍紕撔率前倌晡从兄笞兙种械囊粋€關鍵變量，各主要國家紛紛把科技創新作為國際戰略博弈的主要戰場。在科技爆炸式發展的當下，人工智能、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、5G通信等一項項顛覆性技術橫空出世，不僅重構了人類的思維結構，而且改變著人們衣、食、住、行等一切生活場景。誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”誰就能搶占先機、贏得優勢。世界知識產權組織近日發布的《世界知識產權指標報告》顯示，2022年中國專利申請量約160萬件，居世界第一。該組織此前發布的《2023年全球創新指數》顯示，中國排名第十二位，其中6個指標排名世界第一;中國擁有24個全球頂級科技集群，在全球頂級科技集群排名中首次躍居世界第一。說明，邁入創新型國家行列的中國，科技創新能力仍在繼續提升。
c. 大力弘揚創新創業精神，培育包容性創新文化
文化的價值和意義在于它對人類社會的思想啟迪、精神引導與道德提升。要深入推進大眾創業萬眾創新，進一步培育“敢為人先、敢冒風險、敢于創新、勇于競爭”和“鼓勵創新、寬容失敗”的文化土壤。
至于如何積極培育新產業、形成新質生產力，習近平總書記指出:“要大力推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業”。
當前與發展新質生產力需求相比，仍有很多不適應的地方，尤其是科技創新和人才供給，從“李約瑟之問”到“錢學森之問”，國內科技革命土壤和拔尖創新人才培育仍顯得不足，創新的本質是“建立一種新的生產函數”，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”。通過發展新質生產力，在新領域新賽道上占據發展先機，彎道超車、變道超車，在激烈的國際競爭中贏得發展主動權。
新時代新征程，一要進一步深化科技體制、教育體制、人才體制改革，構建人才自主培養體系、深化拔尖創新人才培養，推進科技創新。高校是教育科技人才“三位一體”協同融合發展的關鍵引擎，要為發展新質生產力提供有力支撐。二要優化高校學科設置、人才培養模式，加快形成與新質生產力發展需求相適應的人才結構。三要推進產、學、研合作，構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，加快科技成果向現實生產力轉化。
（三）國企改革深化提升行動方案與三年行動計劃對標
《國有企業改革深化提升行動方案（2023-2025年）》與《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》既一脈相承又與時俱進，以下是兩者的對標說明：
1.目標導向方面
三年行動計劃旨在做強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局。
深化提升行動方案更聚焦于提高國有企業核心競爭力和增強核心功能，以更好服務國家戰略為導向，圍繞國之所需，在增強國有企業服務國家戰略功能作用、推動國有企業真正按市場化機制運營、加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得明顯成效。
2.重點任務方面
1) 科技創新
三年行動計劃強調推動國有企業在科技創新方面取得一定進展，提升創新能力。
深化提升行動方案則把完善科技創新機制放在更加突出的位置，突出戰略導向，強化內在、長期價值，健全國有企業打造原創技術策源地的政策體系和制度安排，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究，更大力度布局前瞻性戰略性新興產業，加大在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等產業投資力度，在集成電路、工業母機、關鍵軟件等領域補短板強弱項。
2) 國有經濟布局優化
三年行動計劃注重推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中等。
深化提升行動方案在優化國有經濟布局上更強調現代化產業體系、發展壯大新興產業，更好促進現代化產業體系建設，同時突出抓好以更好服務國家戰略為導向的功能性改革，強化重點領域保障，更好支撐國家戰略安全，通過市場化方式，強化國有經濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領域的控制地位，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給。
3) 企業治理與市場化經營機制
三年行動計劃分別對中國特色現代企業制度建設和市場化經營機制改革提出要求。
深化提升行動方案將中國特色現代公司治理與市場化經營機制合并在一起，強調長效化，要求健全中國特色現代企業制度，充分發揮國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，分層分類動態優化黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，完善“三重一大”決策機制，配齊建強董事會，加強外部董事隊伍建設，提升國有企業公司治理水平；更廣更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，激發各級干部員工干事創業的積極性主動性創造性。
4) 國資監管體制
三年行動計劃提出形成以管資本為主的國資監管體制。
深化提升行動方案從“形成”到“健全”以管資本為主的國資監管體制，健全以黨內監督為主導，出資人監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、財會監督、社會監督等各類監督貫通協同機制，強化企業內部監督。完善權責清單管理，動態優化授權事項，構建上下貫通、實時在線的數字化智能化監管體系，提升國資監管的科學性針對性有效性。
3.工作方式與推進力度方面
三年行動計劃積極穩妥推進混合所有制改革等專項工程，通過組織實施雙百行動、科改行動、對標世界一流企業等專項行動，以點帶面推動國企改革。
深化提升行動方案不再提“積極穩妥推進混合所有制改革”，以“市場化方式推進整合重組”涵蓋的相關內容；也沒有再提國企改革專項工程，表明相關工作已經常態化。同時，在推進過程中更注重系統集成、問題導向、基層探索和狠抓落實，提升改革舉措整體效能。
4.黨的領導和黨的建設方面
三年行動計劃重視加強國有企業黨的領導和黨的建設。
深化提升行動方案在加強黨的領導和黨的建設方面又有新重點，按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，堅持既從嚴管理又關心愛護，建立國有企業領導人員梯度培養機制，加大教育培訓力度，完善考核評價體系，促進“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”；大力弘揚企業家精神，建立完善新時代國有企業領導人員干事創業的有效機制，推動其當好創新發展的探索者、組織者、引領者等。
（四）重新定位國企
黨的二十屆三中全會和國有企業改革深化提升行動等對國企重新定位提出了新要求，主要體現在以下幾個方面：
1.功能定位
1) 戰略支撐功能強化
國企作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，要在中國式現代化進程中發揮關鍵作用。在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，如國防軍工、能源資源、糧食供應等，國企需強化控制地位，確保國家戰略安全。
2) 公共服務保障功能凸顯
在關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域，國企要加大投入和供給，如在醫療衛生、健康養老、防災減災、公共交通等領域，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，承擔起社會責任，促進社會公平正義。
2.經濟角色定位
1) 長期資本、耐心資本和戰略資本
國企要當好長期資本、耐心資本、戰略資本，在經濟發展中發揮穩定器作用。不能僅僅追求短期利益，而應著眼于國家長遠發展和戰略目標，在戰略性新興產業、重大基礎設施建設等領域持續投入和布局，為經濟的可持續發展奠定基礎。
2) 創新發展引領者
在新一輪科技革命和產業變革中，國企應成為創新發展的引領者。加大對科技創新的投入，在關鍵核心技術研發、原創技術策源地建設等方面取得突破，帶動產業升級和新質生產力的發展。例如在集成電路、工業母機、關鍵軟件等領域，國企要發揮攻堅作用，填補國內空白，提升我國產業的核心競爭力。
3.產業定位
1) 聚焦主責主業
國企要進一步突出主業、聚焦實業，明確自身的核心業務和優勢領域，集中資源做強做優做大。避免過度多元化和分散經營，提高產業集中度和核心競爭力。如通過戰略性重組和專業化整合，優化國有資本布局，提高運營效率和產業協同效應。
2) 推動產業升級和新產業培育
積極參與產業煥新行動和未來產業啟航行動，一方面加快傳統產業的數字化、綠色化轉型，提升傳統產業的質量和效益；另一方面大力發展戰略性新興產業，積極培育孵化未來產業，如人工智能、生物技術、新能源、新材料等，引領新賽道新產業融合集群發展，推動產業結構躍遷升級。
4.市場定位
1) 深化市場化經營機制改革
國企要真正按市場化機制運行，建立健全市場化選人用人機制、薪酬分配機制和激勵約束機制等。全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，激發企業內部活力和員工的積極性、主動性、創造性。
2) 提升國際化經營水平
在經濟全球化背景下，國企要積極參與國際競爭與合作，提升國際化經營能力和全球資源配置能力。通過海外投資、并購、合作等方式，拓展國際市場，打造具有全球競爭力的世界一流企業，提升我國在全球產業分工中的地位和影響力。
5.社會責任定位
1) 綠色發展踐行者
積極落實國家碳達峰、碳中和戰略，在節能減排、資源循環利用、生態環境保護等方面發揮示范引領作用。加大對綠色產業的投資和發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
2) 鄉村振興參與者
積極參與鄉村振興戰略，在產業扶貧、農村基礎設施建設、農業現代化等方面提供支持和幫助，促進城鄉融合發展和共同富裕。
國企的重新定位是適應新時代新征程的必然要求，通過明確新的功能定位、經濟角色定位、產業定位、市場定位和社會責任定位等，國企將更好地發揮頂梁柱作用，為中國式現代化建設提供堅實的戰略支撐和物質保障。
（五）推進市場化改革
1.《深化國有企業改革的指導意見》的主要內容
《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）強調國有企業改革應遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。改革的核心是實現權利、義務、責任的統一，以及激勵機制與約束機制的結合，目的是促使國有企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
市場化經營機制是國有企業改革的重要組成部分，它以國有企業的市場主體地位為基礎，強調自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束和自我發展的特征。這種機制的實施效果體現在管理人員的能上能下、員工的能進能出以及收入的能增能減，這些都是企業內部市場化組織與用人機制和市場化薪酬分配機制的綜合體現。
“五自”經營是指國有企業在市場化改革中應實現的五個自我管理方面：自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束和自我發展。這一理念要求國有企業在市場中獨立運作，通過內部管理的優化和市場機制的運用，提高企業的競爭力和市場適應性。
市場化組織與用人機制是國有企業改革、全面推進市場化改革及“五自”經營的關鍵環節，它涉及到企業內部的組織結構調整和人才的合理配置。通過建立與市場經濟相適應的組織架構和人才選拔機制，國有企業能夠更好地激發員工的潛力，提高企業的整體效率和創新能力。
市場化薪酬分配機制是國有企業改革、全面推進市場化改革及“五自”經營的另一個重要方面，它要求薪酬分配與市場水平相匹配，與員工的貢獻和業績掛鉤。這種機制的建立有助于激發員工的工作積極性，促進企業內部的公平競爭，從而提高企業的整體績效。
總體而言，《意見》為國有企業改革提供了清晰的方向和目標，強調了市場化經營機制的重要性，并提出了具體的改革措施。通過這些改革，國有企業將更好地適應市場經濟的要求，實現可持續發展。
在全面推進市場化改革的過程中，尊重市場經濟規律和企業發展規律是核心原則。改革的重點是激發企業活力和提高效率，這需要通過深化勞動、人事、分配三項制度的改革來實現。目標是破除利益固化的藩籬，確保管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，從而真正實現企業的市場化運作。
1) 強化國有企業市場主體地位
國有企業應成為市場的主體，這要求企業在市場中自主經營、自負盈虧、自擔風險。國有企業的改革和發展應以市場為導向，強化其在市場經濟中的競爭力和影響力。
2) 推行經理層成員任期制和契約化管理
對經理層實行任期制和契約化管理是優化企業基礎配置的關鍵。這種管理方式有助于明確經理層的責任和權利，確保其在任期內按照契約要求履行職責，提高管理效率和企業績效。
3) 全面推進用工市場化
用工市場化是企業市場化改革的重要組成部分。通過市場化的用工機制，企業能夠根據市場需求和企業發展戰略，靈活調整人力資源配置，提高勞動生產率。
4) 完善市場化薪酬分配機制
薪酬分配機制的市場化改革旨在激發員工的工作積極性和創造力。通過與市場水平相匹配的薪酬體系，企業能夠更好地吸引和留住人才，同時激勵員工提高工作效率。
5) 靈活開展多種方式的中長期激勵
中長期激勵機制的建立是為了鼓勵員工與企業共同成長。通過股權激勵、績效獎勵等多種激勵方式，企業可以激發員工的長期承諾和忠誠度，促進企業可持續發展。
這些改革措施的實施，將有助于國有企業更好地適應市場經濟的要求，提高企業的競爭力和市場活力。通過這些改革，國有企業將能夠更加有效地參與市場競爭，實現高質量發展。
2.改革取得的成效及深化方向
在全面推進市場化改革的過程中，中國國有企業經歷了顯著的變革，特別是在市場化用人和分配制度的建立方面。以下是改革的主要成效和未來的深化方向：
1) 2020-2022年為標準行動期
實現了從0到1建立市場化用人、市場化分配的基本制度。具體改革成效為：
市場化用人和分配制度的建立： 經理層成員任期制和契約化管理已經全面推行，這標志著國有企業在用人機制上邁出了重要一步。
管理人員末等調整和不勝任退出比例的提升： 中央企業和地方國有企業中，末等調整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，這顯示了改革在提升管理效率方面的成效。
中長期激勵的推廣： 94%具備條件的中央企業和88.8%具備條件的地方國有企業子企業已經開展了中長期激勵，這有助于激發員工的積極性和忠誠度。
2) 2023-2025年深化改革方向
縱向深化：重點是基層企業的改革。隨著不同層級的垂直傳導，必然產生改革能量的逐層損耗，這就導致很多集團公司的基層企業改革力度和持久性不足，市場化機制的滲透率尚未完全到位。建議各國企將力道向下轉移，將重點改革工作部署到基層企業，通過基層企業的深化機制，實現深度的改革定型。
橫向深化：重點是全面覆蓋。任期制與契約化管理，原先主要是在企業的經理層范圍內推動，在新的改革當中，建議在更加廣泛的管理干部中普遍推行。中長期激勵的措施，之前在一些試點企業推動，在新的三年，可以在企業集團內更多更大的組織內實施，激發更多員工活力。
質量深化：重點是防止走形反復。要將管理人員競爭上崗、員工末等調整和不勝任退出、任期制與契約化為基礎的新型經營責任制等內容提出來進行常態化實施，就是要提升改革的質量，防止走形反復。
通過這些措施，國有企業將在市場化改革的道路上繼續前進，不斷優化和完善經營機制，提升企業的整體競爭力和市場活力。這一系列改革的深化和定型，將為國有企業的可持續發展奠定堅實的基礎。
3) 2023-2025年深化改革目標
在新三年的改革期間，市場化經營機制改革的目標主要集中在以下幾個方面：
全面構建新型經營責任制：旨在全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，這要求國有企業在市場化改革中，建立與現代企業制度相適應的經營責任體系，確保企業經營活動的規范性和效率。
推行管理人員競爭上崗和退出機制：以更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出的相關制度。這包括分類明確并優化員工市場化退出的標準和渠道，探索建立和完善企業內部人才市場，確保企業能夠按照市場化機制進行運營。
健全收入分配機制：目標是健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制。這涉及到完善具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，加大收入分配向基層關鍵崗位、作出突出貢獻的一線苦臟險累崗位的傾斜力度，以激發員工的工作積極性和創造力。
實施中長期激勵政策：支持國有企業結合實際情況，探索創新更多靈活的激勵方式。這包括推動中長期激勵政策在更大范圍內、更大力度上規范實施，以促進企業的長期穩定發展和員工的長期承諾。
這些改革措施的實施，將有助于國有企業更好地適應市場經濟的要求，提高企業的競爭力和市場活力，實現可持續發展。通過這些改革，國有企業將能夠更加有效地參與市場競爭，為國家經濟的高質量發展做出更大貢獻。
3.“兩類公司”改革成國企改革重要主線
《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》提出，加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，充分發揮國有資本投資、運營公司（下稱“兩類公司”）在授權經營、結構調整、資本運營、激發所出資企業活力和服務實體經濟等方面的功能作用。本輪國企改革的目的之一，是在中國經濟進入“新常態”的新階段，通過提高國有企業的運營效率和抗風險能力，來改善整個國民經濟增長的質量，而改組和組建兩類公司，正是國資國企改革向“管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制”方向的重要創新和嘗試。
“兩類公司”是國有資產市場化運作的專業平臺。在“國資委—國有資本投資運營公司—國有企業”的三層國資監管框架中，“兩類公司”是構建政府與企業“一臂之距”的核心，是體現政企分開、政資分開、所有權與經營權分開的分水嶺。隨著本輪國企改革的深化，“兩類公司”的改建和組建正在進一步提速推進。深化“兩類公司”改革試點，作為本輪改革中最富創新性的新舉措之一，已經成為國資國企改革的一條重要發展主線，也是推動本輪國資國企改革取得實質性成效的重要突破口。
4.未來市場化改革預測
中國的市場化改革尚未完成，未來經濟體制改革的方向和主線將繼續從廣度和深度上推進市場化改革，以實現重要領域和關鍵環節的深入改革，構建高水平的社會主義市場經濟體制。
1) 持續激發市場主體活力
為了充分調動各類市場主體的能動性和積極性，必須確保國企、民企和外企都能在市場中公平競爭。政策的落實將幫助市場主體渡過難關，實現平等對待各類市場主體。
2) 打破地方保護和市場分割
各地區應不斷優化營商環境，從比拼優惠政策轉向提升公共服務質量，依法進行招商引資，避免形成新的地方保護和市場分割。平臺經濟將在打破這些壁壘中發揮積極作用。
3) 促進多種所有制經濟共同發展
落實“兩個毫不動搖”的原則，堅持和完善社會主義基本經濟制度。深化國資國企改革，發揮國有經濟的戰略支撐作用，同時堅定不移地做強做優做大國有企業，堅持分類改革方向，深化對國企改革的規律性認識，加強國有企業的科技創新。
4) 推進財稅金融體制改革
加快建立現代財稅體制，健全現代預算制度，全面實施預算績效管理，推進預算管理制度改革，完善預算管理制度。同時，推進省以下財政體制改革，健全省以下財政體制，理順省以下政府間財政關系，推進基本公共服務均等化，形成規范的省以下財政體制，調動各級政府的積極性。
5) 向縱深推進“放管服”改革
加快轉變政府職能，解決政府職能錯位、越位、缺位現象，為市場主體創造更加市場化、法治化、國際化的營商環境。深化“證照分離”改革，促進市場主體快速進入和退出市場。提升政府監管能力現代化，建立全方位、多層次、立體化的監管體系。
6) 推動區域協調發展戰略深度融合
市場化改革的持續推進必須促進區域的高質量協調發展，優化區域經濟布局。以區域重大戰略為引領，調整和完善區域政策體系，解決地區間發展不平衡問題，縮小地區差距，實現區域經濟的高質量發展。
通過這些措施，中國的市場化改革將進一步深化，社會主義市場經濟體制將得到完善，為經濟的持續健康發展和社會的全面進步提供堅實的基礎。
（六）對標世界一流企業
在全球化競爭日益激烈的背景下，黨的十九大提出了國有企業深化改革的新目標，即培育具有全球競爭力的世界一流企業。然而，盡管一些大型國有企業在規模上已經達到了世界級水平，但仍存在“大而不強”、“大而不優”等問題。
1.對標世界一流企業的發展歷程
2017年10月，十九大報告提出：深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這一目標旨在推動國有企業在國際市場上的表現，提升其競爭力和影響力。
2019年1月，國務院國資委頒布：《關于中央企業創建世界一流示范企業有關事項的通知》，明確世界一流企業“三個領軍”“三個領先”“三個典范”的標準。選定10家央企作為創建世界一流示范企業：這些企業被選為示范，以展示如何通過改革和管理提升，達到世界一流企業的標準。這一通知為國有企業提供了具體的發展方向和評價標準。
2020年6月，國務院國資委頒布：《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》，明確對標管理提升八大重點任務，細分34個對標提升領域。該行動覆蓋所有中央企業和地方國有重點企業，旨在全面提升國有企業的管理水平和運營效率。
經過多年的發展，一批中央企業的規模已達到了世界級水平。這一成就為國有企業的進一步改革和發展奠定了堅實的基礎。通過持續的改革和管理提升，國有企業有望在全球市場中占據更加重要的地位，實現從“大”到“強”、從“大”到“優”的轉變。這不僅將增強國有企業的國際競爭力，也將為中國的經濟發展和社會進步做出更大的貢獻。
對標管理提升行動是縱深推進國有企業改革的重要行動部署，旨在通過明確的目標和系統的實施步驟，提升國有企業的管理水平和市場競爭力。該行動分為三個主要階段：研究部署階段、組織落實階段和評估深化階段。
研究部署階段（2020年6月-9月）：在這一階段，主要任務是印發專門文件、召開啟動會議以及制定并備案實施方案和“對標提升工作清單”。這些步驟確保了改革行動有明確的指導方針和行動計劃，為后續的實施打下了堅實的基礎。
組織落實階段（2020年10月-2022年7月）：此階段的核心是貫徹落實國務院國資委的工作部署，按照實施方案和“對標提升工作清單”抓落實。這一階段的工作重點是將研究部署階段制定的計劃轉化為具體的行動，確保改革措施能夠落到實處。
評估深化階段（2022年8月-12月）：在評估深化階段，工作重點轉向深入總結對標提升行動的做法和經驗，并對提升效果進行全面深入的評估。此外，建立管理提升的長效機制也是這一階段的重要任務，以確保改革成果的持續性和穩定性。
通過這三個階段的工作，對標管理提升行動不僅能夠確保國有企業改革的深入推進，還能夠通過不斷的評估和總結，形成可復制、可推廣的改革經驗，為國有企業的持續發展和競爭力提升提供有力支持。這一行動部署體現了國有企業改革的系統性和深遠考量，是實現國有企業高質量發展的關鍵步驟。
2.對標世界一流管理的提升行動
國有重點企業對標世界一流管理提升行動包括以下方面：
戰略管理： 提升戰略引領能力，包括戰略規劃對標、投資管理對標、主業資源對標和國際化對標。
組織管理： 提升組織管理能力，涵蓋總部組織對標、授權放權對標、組織流程對標、法人治理對標和組織文化對標。
運營管理： 提升運營管理能力，涉及精益管理對標、現場管理對標、供應鏈對標和營銷與服務對標。
財務管理： 提升財務管控能力，包括財務管控對標、資本結構對標、資本管理對標和市值管理對標。
科技管理： 提升科學管控能力，包括科技規劃對標、技術創新體系、協同創新對標和創新激勵對標。
風險管理： 提升風險管理能力，涉及風險管理對標、內部控制對標、企業法務對標、合規管理對標和責任追究對標。
人力管理： 提升人力資源管理能力，包括人才規劃對標、市場化選人用人、薪酬激勵對標和人才培養對標。
信息化管理： 提升系統管控能力，涵蓋信息規劃對標、信息平臺對標、數字化轉型對標和網絡安全對標。
通過這些維度和對標點的提升，國有企業將能夠更好地適應全球化競爭，實現管理的現代化和國際化，從而推動企業向世界一流企業邁進。這些管理提升行動不僅有助于提高企業的運營效率和市場競爭力，還能夠促進企業的可持續發展，為國家的經濟發展做出更大的貢獻。
3.七大聚焦與三大轉變助推世界一流企業建設
為了實現高質量可持續發展，并為加快建設世界一流企業提供堅強支撐，國有企業需要在管理提升方面進行深刻的轉變和聚焦。
1) 核心轉變方向
從規模性數量型向質量型效益效率型轉變： 這一轉變要求國有企業不再單純追求規模的擴大和數量的增加，而是更加注重質量和效益的提升，以及效率的優化。
從單一價值向整體價值理念轉變： 國有企業需要從追求單一的經濟價值轉變為追求整體價值，這包括社會價值、環境價值等多方面的綜合考量。
從注重短期績效向注重長期價值轉變： 管理提升不僅要關注短期的績效指標，更要關注企業的長期發展和價值創造。
2) 聚焦關鍵領域
聚焦效益效率核心指標： 通過優化管理流程和提高工作效率，提升企業的效益效率。
聚焦創新驅動發展： 創新是推動企業發展的關鍵動力，國有企業應加大創新投入，推動技術創新和管理創新。
聚焦國家戰略落實： 國有企業在管理提升中應緊密結合國家戰略，確保企業發展方向與國家戰略相一致。
聚焦治理效能提升： 通過完善公司治理結構和提高治理水平，提升企業的管理效能和決策效率。
聚焦可持續發展： 國有企業應注重可持續發展，實現經濟效益與社會責任的平衡。
聚焦共建共享： 推動企業與社會、環境的和諧共生，實現發展成果的共建共享。
聚焦價值創造體系能力建設：通過構建和完善價值創造體系，提升企業的整體競爭力和市場地位。
通過這些轉變和聚焦，國有企業不僅能夠提升自身的管理水平和核心競爭力，還能夠為國家的經濟發展和社會進步做出更大的貢獻，從而在全球化競爭中占據有利地位。
（七）中央企業“一利五率”指標體系
國務院國資委針對中央企業提出了“一利五率”指標體系，旨在通過關鍵的財務和運營指標來衡量和提升企業的經營效率和盈利能力。該指標體系包括六個主要指標，每個指標都有其特定的計算方式、含義和目標要求，以確保中央企業的穩健發展和市場競爭力。
利潤總額：該指標通過將凈利潤與企業所得稅相加來計算，反映企業當年實現的稅前利潤規模。其目標是實現穩定增長，確保企業盈利能力的持續提升。
凈資產收益率：通過凈利潤除以股東權益來計算，表示企業對股東投入資本的回報率。該指標的目標是實現同比改善，即與上年同期相比有所提高，以增強投資者的信心和滿意度。
資產負債率：通過負債總額除以資產總額來計算，反映企業的資本結構情況。該指標的目標是保持穩定，以確保企業的財務健康和風險可控。
營收現金比率：通過經營活動凈現金流除以營業收入來計算，反映企業的盈利能力及利潤質量。該指標的目標是實現同比改善，即與上年同期相比有所提升，以增強企業的現金流管理和盈利質量。
研發投入強度：通過研發投入除以營業收入來計算，反映企業對創新的重視程度。該指標的目標是持續提高，以促進企業的技術進步和產品創新。
全員勞動生產率：通過全員勞動生產總值除以平均從業人數來計算，衡量勞動力投入產出效率。該指標的目標是實現同比改善，即與上年同期相比有所提高，以提升企業的生產效率和員工的工作績效。
通過這些指標的監測和分析，國務院國資委能夠更有效地評估中央企業的經營狀況，指導企業進行戰略調整和運營優化，從而推動企業實現高質量發展。這些指標不僅關注財務績效，也涵蓋了運營效率和創新能力，體現了對中央企業全面健康和可持續發展的重視。隨著這些指標的實施和完善，中央企業將能夠更好地適應市場經濟的要求，提高企業的競爭力和市場活力，實現可持續發展。
（八）國企改革與發展重點關注方向
1.持續推動國有資本“三個集中”
持續推動國有資本“三個集中”具有重要戰略意義。
首先，要推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，如能源、交通、通信等，增強對國家戰略安全的保障能力，發揮國有經濟的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。其次，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，加大在醫療衛生、健康養老、防災減災等領域的投入，更好地滿足人民群眾對公共服務的需求，體現國有經濟的“穩定器”作用。最后，向前瞻性戰略性新興產業集中，加強在人工智能、生物技術、新能源等領域的布局和投入，助力我國在全球科技競爭中占據主動地位，掌握產業發展主導權，構建現代化產業體系，促進新質生產力的發展。通過“三個集中”，可優化國有資本布局結構，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經濟的核心功能和競爭力。
2.地方國資將組建各類功能型國有企業
在國企改革與發展的進程中，地方國資組建各類功能型國有企業意義重大。
依據最新文件精神，地方國資會根據不同功能定位來組建國有企業。對于公共服務類功能型國有企業，將以保障民生、服務社會為宗旨，在供水、供電、供氣、公共交通等領域，提供高質量、低成本的公共產品和服務，提升居民生活質量。功能要素類企業則聚焦金融服務、要素交易、投融資等業務，既注重經濟效益，又注重風險防控，兼顧當前效益與長期效益，以市場化考核為主，如地方的金融控股集團、產權交易中心等，為地方經濟發展提供資金和要素支持。競爭類功能型國有企業會積極參與市場競爭，在先進裝備制造、戰略性新興產業等領域，通過技術創新和產業升級，提高企業競爭力，推動地方產業結構優化和經濟高質量發展，如地方的高新技術產業投資公司等。通過組建各類功能型國有企業，地方國資將更好地服務地方經濟社會發展戰略，實現國有資本的優化配置和高效利用。
3.聚焦戰略性新興產業發展
2025年，國企改革聚焦戰略性新興產業發展進入關鍵階段。國務院國資委強調要切實抓好國有企業經濟布局優化和結構調整，加大力度推進戰略性重組和專業化整合，推動重點產業提質升級。
國企在戰略性新興產業發展中承擔著重要使命，要強化科技創新使命擔當，圍繞國家重大戰略性部署，主動融入國家創新體系，打贏關鍵核心技術攻堅戰，著力提升原始創新能力。同時，需夯實成果轉化支撐，打通科技成果轉化鏈條，推進高效率成果轉化，充分發揮國有資本優勢，促進產學研融合創新。還要優化創新生態，健全科技型企業梯度培育體系，打造龍頭型、高速成長型科技領軍企業，深化職務科技成果賦權改革，以創新創造為導向在科研人員中開展多種形式中長期激勵。通過這些舉措，國企將在戰略性新興產業領域發揮更大作用，助力我國經濟高質量發展。
4.突出服務國家戰略
國企改革突出服務國家戰略是新時代的必然要求。黨的二十屆三中全會等重要文件對此作出了明確部署。
在科技創新方面，國企作為國家戰略科技力量的重要組成部分，需強化科技創新主體地位，加大對基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究的投入，牽頭或參與建設國家級創新平臺，促進科技成果轉化，更好服務實現高水平科技自立自強。在產業發展上，要堅守實體經濟根基，更大力度布局前瞻性戰略性新興產業，在新一代信息技術、人工智能等產業加大投資力度，補短板強弱項，發揮國有龍頭企業在產業鏈中的支撐帶動作用，推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級，更好服務建設現代化產業體系。同時，國企還應強化重點領域保障，在國防軍工、能源資源等關系國家安全和國民經濟命脈的領域增強控制地位，增加民生領域公共服務有效供給，更好支撐國家戰略安全。
5.推動國有資本布局結構優化調整
黨的二十屆三中全會強調要推進國有經濟布局優化和結構調整。這是黨中央進一步深化國資國企改革，推動國有經濟更好服務國家戰略目標、有力支持中國式現代化建設的重大部署。
在具體實踐中，國資國企將著眼于發展壯大實體經濟，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。一方面抓好傳統產業的強基轉型，用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，推動高端化、智能化、綠色化發展；另一方面抓好新興產業的戰略布局，加大在新一代信息技術、人工智能等領域的投入力度。同時，還將完善國有企業主責主業管理，深化國有資本投資、運營公司改革，建立充分競爭領域國有資本市場化流動機制，推進國有企業戰略性重組和專業化整合等，確保國有經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
6.要求企業堅持實業主業，深耕產業做精做深
國企改革要求企業堅持實業主業、深耕產業做精做深，這是實現國企高質量發展的關鍵。
從最新文件精神來看，一方面，要完善科技創新機制，強化技術能力建設，著力做強做優做大主業，積極發展新興產業、培育未來產業，不斷優化國有資本布局結構。另一方面，需引導企業找準功能定位更加做強做專做精，遏制盲目多元化、鋪攤子、粗放式，解決產業布局“小、散、亂、弱”問題。
企業應將資源集中于核心業務領域，提高產業集中度，強化對重點領域、重要產業、重大項目的保障。針對產業鏈重點領域、瓶頸環節，打通堵點、補好斷點，鍛長板、補短板，提升產業鏈競爭力。同時，要在專上深耕、在精上打磨、在特上見長、在新上發力，加快突破關鍵核心技術，不斷提高核心競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業。
（九）、國企央企落實高質量發展的理論體系
從2012年習近平總書記提出“切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，到2017年黨的十九大正式提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，逐步形成高質量發展系統性論述。這一論述為國企央企的發展指明了方向，強調國企央企作為國民經濟的重要支柱，必須在高質量發展中發揮引領作用，推動經濟結構優化升級，提升核心競爭力。
1.高質量發展體系化建構
1) 內涵：明確高質量發展的定義和范疇。高質量發展是指在新發展理念指導下，以創新驅動、效率提升、結構優化、綠色發展、共享發展為特征的發展模式。對于國企央企而言，高質量發展不僅是經濟指標的提升，更是社會責任的履行和可持續發展的實現。
2) 原則：提出指導高質量發展的基本要求。國企央企高質量發展應遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持質量第一、效益優先，注重創新驅動和綠色發展。
3) 路徑：明確實現高質量發展的具體行動路線。國企央企應通過深化改革、優化管理、加強創新、拓展市場等措施，推動高質量發展。具體包括加快科技自立自強、構建現代化產業體系、推進綠色發展等。
4) 載體：確定高質量發展的實施領域和空間。國企央企高質量發展應聚焦于重點產業和關鍵領域，如能源、交通、通信、金融等，同時在區域協調發展中發揮重要作用，推動區域經濟一體化。
5) 領導力量：強調黨的領導在高質量發展中的核心作用。國企央企作為黨領導的經濟組織，必須堅持黨的領導，確保高質量發展沿著正確方向前進。
2.高質量發展的豐富內涵
1) 作為發
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