九、 積極實現雙碳目標

以習近平同志為核心的黨中央提出“2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的重大戰略目標，事關中華民族永續發展，事關構建人類命運共同體和人與自然生命共同體，是中華民族復興大業的內在要求，也是人類可持續發展的客觀需要。我們必須在推進“五位一體”總體布局和全面建設社會主義現代化國家新征程中，完成對子孫后代和世界人民的莊嚴承諾。
（一）我國雙碳目標歷程
1992年，中國成為最早簽署《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）的締約方之一。之后，中國不僅成立了國家氣候變化對策協調機構，而且根據國家可持續發展戰略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策措施，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻。在應對氣候變化問題上，中國堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，堅決捍衛包括中國在內的廣大發展中國家的權利。 
2002年中國政府核準了《京都議定書》。
2007年中國政府制定了《中國應對氣候變化國家方案》，明確到2010年應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及政策措施，要求2010年單位GDP能耗比2005年下降20%?？萍疾?、國家發展改革委等14個部門共同制定和發布了《中國應對氣候變化科技專項行動》，提出到2020年應對氣候變化領域科技發展和自主創新能力提升的目標、重點任務和保障措施。
2013年11月，中國發布第一部專門針對適應氣候變化的戰略規劃《國家適應氣候變化戰略》，使應對氣候變化的各項制度、政策更加系統化。
2015年6月，中國向公約秘書處提交了《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》文件，確定了到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。并繼續主動適應氣候變化，在抵御風險、預測預警、防災減災等領域向更高水平邁進。作為世界上最大的發展中國家，中國為實現公約目標所能作出的最大努力得到國際社會的認可，世界自然基金會等18個非政府組織發布的報告指出，中國的氣候變化行動目標已超過其“公平份額”。
在中國的積極推動下，世界各國在2015年達成了應對氣候變化的《巴黎協定》，中國在自主貢獻、資金籌措、技術支持、透明度等方面為發展中國家爭取了最大利益。
2016年，中國率先簽署《巴黎協定》并積極推動落實。到2019年底，中國提前超額完成2020年氣候行動目標，樹立了信守承諾的大國形象。通過積極發展綠色低碳能源，中國的風能、光伏和電動車產業迅速發展壯大，為全球提供了性價比最高的可再生能源產品，讓人類看到可再生能源大規模應用的“未來已來”，從根本上提振了全球實現能源綠色低碳發展和應對氣候變化的信心。
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上闡明，應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。同時宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
2021年3月，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確地將“碳排放達峰后穩中有降”列入中國2035年遠景目標。
2021年10月，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》兩個重要文件相繼出臺，共同構建了我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設計。重點領域和行業配套政策也在此后陸續出臺。
2022年1月，《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》以及各分領域規劃相繼發布，分別對“十四五”時期和到2030年前能源綠色低碳發展基本制度和政策體系建設明確目標。
2022年3月印發的《“十四五”現代能源體系規劃》提出，加快推動綠色低碳轉型，大力發展非化石能源，推動構建新型電力體系，減少能源產業碳足跡，更大力度強化節能降碳。
2023年，我國持續推動碳強度下降工作，非化石能源消費占能源消費比重達到了17.9%；森林蓄積量達到了194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米，已經實現2030年目標。
截至2024年7月底，風電、太陽能發電總裝機容量達到了12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現了2030年的裝機容量目標，為應對氣候變化作出了重要貢獻。
 2024年，國務院發布了《2024—2025年節能降碳行動方案》，明確提出要推進碳達峰和碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型。該方案強調要完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，并提出了到2024年單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%和3.9%左右的具體目標。
中國共產黨的百年奮斗史和改革開放史表明，擁有市場優勢、產業優勢和制度優勢的新中國，在中國共產黨領導中國人民努力實現第二個百年奮斗目標的征程中，通過創新驅動和綠色驅動，一定會實現“雙碳”目標，成為綠色低碳轉型和高質量發展的成功實踐者，為人類應對氣候變化、構建人與自然生命共同體作出巨大貢獻，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。
（二）大力發展清潔能源
1.新能源行業發展支持政策
1)    新能源行業發展國家層面支持政策
國家發改委和國家能源局聯合下發的《關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》強調了電源配套送出工程對新能源并網的重要性，確保新能源發電項目能夠順利接入電網。同時，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出要大力發展新能源，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和光伏發電基地。
這些政策的出臺，不僅體現了國家對新能源發展和環境保護的重視，也展示了中國在實現綠色發展目標上的決心和行動。通過政策扶持和資金支持，中國新能源行業在技術創新、市場拓展等方面取得了顯著進展，為行業的可持續發展奠定了堅實基礎。
2)    地方政策支持
在國家政策的指導下，各地方政府也紛紛出臺了一系列支持新能源行業發展的政策措施，確保國家政策在地方層面得到有效落實。例如，北京市在“十四五”新能源規劃中明確提出，要大力發展可再生能源，推進光伏發電、風電等項目的建設，力爭到2025年實現可再生能源消費占比達到20%的目標。
湖南省則在“十四五”新能源規劃中重點布局了太陽能光伏發電和風電項目，提出了建設一批大型光伏電站和風電場的具體目標，并通過財政補貼、稅收優惠等措施，鼓勵企業和社會資本參與新能源項目的投資和建設。
廣東省在太陽能光伏發電發展規劃中，強調要加快推進分布式光伏發電項目的建設，鼓勵在工業園區、商業建筑和居民住宅等場所安裝光伏發電系統，并通過電價補貼、貸款貼息等方式，支持光伏產業的發展。
山東省在“十四五”新能源規劃中，重點推進海上風電項目的建設，提出了建設一批大型海上風電場的具體目標，并通過政策扶持和資金支持，推動海上風電技術的研發和應用。
安徽省在“十四五”可再生能源規劃中，重點發展生物質能、地熱能和太陽能等可再生能源，提出了建設一批生物質能發電廠和地熱能供熱項目的具體目標，并通過政策扶持和資金支持，推動可再生能源技術的研發和應用。
湖北省在“十四五”能源規劃中，重點推進新能源汽車的推廣應用，提出了建設一批新能源汽車充電基礎設施的具體目標，并通過財政補貼、稅收優惠等措施，鼓勵消費者購買和使用新能源汽車。
這些地方政策的落實，不僅為新能源行業的發展提供了有力支持，也促進了地方經濟的綠色轉型和可持續發展。
實現中國2030年前碳達峰、2060年碳中和的時間表和路線圖：

 
2.新能源行業發展現狀
1)    光伏產業發展現狀
中國光伏產業在2024年繼續保持強勁增長勢頭，裝機規模不斷擴大。根據最新數據顯示，截至2024年7月底，我國風電光伏裝機合計達到了12.06億千瓦，提前六年實現了裝機目標。這一成就不僅體現了中國在光伏領域的強大實力，也為中國實現碳中和目標奠定了堅實基礎。
在市場規模方面，中國光伏產業受益于政策支持和市場需求的雙重驅動。國家出臺的一系列扶持政策，如財政補貼、稅收優惠等，極大地促進了光伏產業的發展。同時，隨著光伏技術的不斷進步和成本的降低，光伏產品的市場競爭力顯著增強，市場需求持續增長。
在技術發展方面，中國光伏產業在光電轉換效率、儲能技術等方面取得了顯著進步。例如，陽光電源發布了“魔方”技術平臺，推動新能源電站技術創新。此外，光伏產業鏈的不斷完善也為產業發展提供了有力支持，從原材料供應到設備制造，再到系統集成和運營服務，各個環節均實現了快速發展。
2)    風電產業發展現狀
中國風能產業在2024年繼續保持穩定增長，海上風電項目的成功實施為行業發展注入了新的活力。根據最新數據顯示，截至2024年7月底，我國風電光伏裝機合計達到了12.06億千瓦，提前六年實現了裝機目標。這一數據不僅體現了中國在風能領域的強大實力，也為中國實現能源轉型和碳中和目標提供了有力支持。
在市場規模方面，中國風能產業受益于政策支持和市場需求的雙重驅動。國家出臺的一系列扶持政策，如風電上網電價補貼、風電設備制造企業稅收優惠等，極大地促進了風能產業的發展。同時，隨著風電技術的不斷進步和成本的降低，風電產品的市場競爭力顯著增強，市場需求持續增長。
在技術發展方面，中國風能產業在大型化、智能化方向上不斷邁進。例如，金風科技推出了新一代智能風機，實現了風機的智能化控制和遠程監控。此外，海上風電項目的成功實施也為風能產業的發展提供了新的增長點。海上風電具有風力資源豐富、發電效率高等優勢，逐漸成為中國風能產業的重要組成部分。
3.新型電力系統發展
實現“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是主力軍。構建新型電力系統是建設新型能源體系的重要內容，是一項復雜而艱巨的系統工程，點多面廣、時間跨度長，不同發展階段特征差異明顯，需統籌謀劃路徑布局，科學部署、有序推進。
新型電力系統是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經濟社會高質量發展的電力需求為首要目標，以高比例新能源供給消納體系建設為主線任務，以源網荷儲多向協同、靈活互動為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平臺，以技術創新和體制機制創新為基礎保障的新時代電力系統，是新型能源體系的重要組成部分和實現“雙碳”目標的關鍵載體。新型電力系統具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎保障，共同構建起新型電力系統的“四位一體”框架體系。
按照黨中央提出的新時代“兩步走”戰略安排要求，錨定 2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的戰略目標，基于我國資源稟賦和區域特點，以2030年、2045年、2060年為新型電力系統構建戰略目標的重要時間節點，制定新型電力系統“三步走”發展路徑，即加速轉型期（當前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計劃、分步驟推進新型電力系統建設的“進度條”。
1)    加速轉型期（當前至2030年）
我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，經濟社會步入高質量發展模式，產業結構逐步優化升級。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。 期間，推動各產業用能形式向低碳化發展，非化石能源消費比重達到 25%。新能源開發實現集中式與分布式并舉，引導產業由東部向中西部轉移。新型電力系統發展以支撐實現碳達峰為主要目標，加速推進清潔低碳化轉型。
電力消費新模式不斷涌現，終端用能領域電氣化水平逐步提升。新能源跨領域融合、負荷聚合服務、綜合能源服務等貼近終端用戶的新業態新模式不斷涌現，分散化需求響應資源進一步整合，用戶側靈活調節和響應能力提升至 5% 以上，促進新能源就近就地開發利用和高效消納。電能在工業、建筑、交通等重點用能領域的替代“提速擴圍”，終端用能電氣化水平提升至 35% 左右，推動形成綠色低碳、高效節能的生產方式和生活方式，充分支撐煤油氣等化石能源的碳排放盡早達峰。
數字化、智能化技術助力源網荷儲智慧融合發展。云大物移智鏈邊等數字化技術，以及工業互聯網、數字孿生、邊緣計算等智能化技術在電力系統源網荷儲各側逐步融合應用，推動傳統電力發輸配用向全面感知、雙向互動、智能高效轉變。適應新能源大規模發展的新型調度控制體系逐步建成，源網荷儲協調能力大幅提升，以數字化發展促進新型電力系統高質量發展。
2)    總體形成期（2030年至2045年）
綜合考慮用能結構轉型調整，用電需求在 2045 年前后達到飽和。期間，隨著水電、新能源等大型清潔能源基地的開發完成，跨省跨區電力流規模進入峰值平臺期。新能源發展重點轉向增強安全可靠替代能力和積極推進就地就近消納利用，助推全社會各領域的清潔能源替代。碳中和戰略目標推動電力系統清潔低碳化轉型提速，新型電力系統總體形成。
用戶側低碳化、電氣化、靈活化、智能化變革方興未艾，全社會各領域電能替代廣泛普及。各領域各行業先進電氣化技術及裝備水平進一步提升，工業領域電能替代深入推進，交通領域新能源、氫燃料電池汽車替代傳統能源汽車。電力需求響應市場環境逐步完善，虛擬電廠、電動汽車、可中斷負荷等用戶側優質調節資源參與電力需求響應市場化交易，用戶側調節能力大幅提升。電能在終端能源消費中逐漸成為主體，助力能源消費低碳轉型。
電源低碳、減碳化發展，新能源逐漸成為裝機主體電源，煤電清潔低碳轉型步伐加快。水電等傳統非化石能源受站址資源約束，增速放緩，核電裝機規模和應用領域進一步拓展，新能源發展進一步提速，以新能源為主的非化石能源發電逐步替代化石能源發電，全社會各領域形成新能源可靠替代新局面，新能源成為系統裝機主體電源。 
電網穩步向柔性化、智能化、數字化方向轉型，大電網、分布式智能電網等多種新型電網技術形態融合發展?？缡】鐓^電力流達到或接近峰值水平，支撐高比例新能源并網消納，電網全面柔性化發展，常規直流柔性化改造、柔性交直流輸電、直流組網等新型輸電技術廣泛應用，支撐“大電網”與“分布式智能電網”的多種電網形態兼容并蓄。同時，智能化、數字化技術廣泛應用，基于大數據、云計算、5G、數字孿生、人工智能等新興技術，智慧化調控運行體系加快升級，滿足分布式發電、儲能、多元化負荷發展需求。
3)    鞏固完善期（2045年至2060年）
新型電力系統進入成熟期，具有全新形態的電力系統全面建成。實現全社會綠色轉型和智慧升級是本階段新型電力系統的核心功能定位，高開放性是新型電力系統持續演化、釋放更多戰略價值潛力的關鍵驅動力。隨著支撐新型電力系統構建的重大關鍵技術取得創新突破，以新能源為電量供給主體的電力資源與其他二次能源融合利用，助力新型能源體系持續成熟完善。
電力生產和消費關系深刻變革，電氫替代助力全社會碳中和。交通、化工領域綠電制氫、綠電制甲烷、綠電制氨等新技術新業態新模式大范圍推廣。既消費電能又生產電能的電力用戶“產消者”蓬勃涌現，成為電力系統重要的平衡調節參與力量。
新能源逐步成為發電量結構主體電源，電能與氫能等二次能源深度融合利用。依托儲能、構網控制、虛擬同步機、長時間尺度新能源資源評估和功率預測、智慧集控等技術的創新突破，新能源普遍具備可靠電力支撐、系統調節等重要功能，逐漸成為發電量結構主體電源和基礎保障性電源。新一代先進核電技術實現規?；瘧?，形成熱堆—快堆匹配發展局面。增強型干熱巖發電、可控核聚變等顛覆性技術有望實現突破并逐步商業化推廣應用，為電力系統提供長期穩定安全的清潔能源輸出，助力碳中和目標實現。
新型輸電組網技術創新突破，電力與其他能源輸送深度耦合協同。低頻輸電、超導直流輸電等新型技術實現規?；l展，支撐網架薄弱地區的新能源開發需求。交直流互聯的大電網與主動平衡區域電力供需、支撐能源綜合利用的分布式智能電網等多種電網形態廣泛并存，共同保障電力安全可靠供應，電力系統的靈活性、可控性和韌性顯著提升。能源與電力輸送協同發展，依托技術革新與進步，有望打造出輸電—輸氣一體化的“超導能源管道”，促使能源與電力輸送格局實現變革。
4.儲能行業發展
儲能即能量的存儲，指通過某種介質或設備，將一種形式的能量轉化成另一種較為穩定的能量形式并存儲，在需要時以特定能量形式釋放出來的一系列技術和措施。按照能量儲存方式，儲能可分為物理儲能、化學儲能、電磁儲能三類，其中物理儲能主要包括抽水蓄能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等，化學儲能主要包括鉛酸電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，電磁儲能主要包括超級電容器儲能、超導儲能。

隨著新興產業的不斷發展，其電力消費量在我國用電結構中占比不斷增加，例如通訊基站、數據中心用電負荷持續增加。儲能在此背景下也將發揮其備用/功率電源作用，增強供電可靠性，防止偶然斷電。以及儲能系統可以通過削峰填谷、容量調配等機制，提升不同場景下電力運營的經濟性，低碳節能。目前儲能正在接入滲透眾多新興產業，例如數據中心、5G基站/通信基站、智慧園區、光儲充充電站等。
在儲能市場方面，隨著可再生能源的廣泛應用，儲能技術的需求將大幅增加。鋰電池、鈉離子電池、液流電池等儲能技術將得到快速發展，儲能系統的成本將逐步下降，儲能市場的規模將不斷擴大。儲能產業呈現以下幾大發展趨勢：
1)    儲能產業將保持快速增長態勢
碳中和背景下儲能政策支持力度加大，隨著儲能技術的不斷創新和進步，電力市場需求的增長和能源結構的升級，儲能產業將迎來更多的發展機遇和更為廣闊的市場前景，未來儲能產業將保持快速增長態勢，預計到2030年儲能將會迎來一個萬億級別市場。
2)    儲能技術多元化發展
目前抽水蓄能占主導，新型儲能中以鋰離子電池為主，鋰離子電池儲能已經形成了較為完備的產業鏈，壓縮空氣儲能、液流電池儲能等也在加速發展，鈉離子電池儲能、重力儲能等新技術陸續開展示范應用。儲能技術多元化發展態勢明顯，將帶動相關產業鏈快速發展。
3)    儲能行業競爭將更為激烈
當前儲能市場同質化嚴重，企業間儲能產品差異性不大；儲能項目不斷壓低價格，價格戰競爭造成企業短期盈利壓力加大；不同領域企業跨界進入儲能行業，產業競爭不斷加速。儲能行業也將加速洗牌，隨著儲能市場不斷走向成熟，缺乏核心技術的企業將面臨淘汰。
4)    安全仍是儲能發展的重要關注點
儲能高速發展的同時，安全事故頻發，安全問題成為制約儲能發展的重要阻力。2022年12月30日，《電化學儲能電站安全規程》（標準號：GB/T42288-2022）發布，將于2023年7月1日起開始實施，將進一步提升電化學儲能電站全壽命周期的安全性，為行業參與者指引了方向，將進一步規范儲能行業發展。
5)    盈利模式更加多元
目前強制配儲、儲能補貼政策等，調動了儲能投資的積極性，在政策支持、技術創新、市場完善驅動下，儲能產業鏈將會更加成熟，儲能商業模式將會更加多元。在新能源配儲、共享儲能電站快速發展同時，新能源場站調頻需求、柔性電網需求、源網荷儲建設需求等不斷發展，儲能也將實現更多精細化功能。
5.新能源汽車的發展
中國新能源汽車產業在2024年迎來了前所未有的發展機遇，產銷量均創下歷史新高。根據最新數據顯示，2024年中國新能源汽車產量首次突破1000萬輛大關，11月銷量達到156.6萬輛，環比上升7.1%，同比激增45.8%。在新車總銷量中，新能源汽車占比高達45.6%，這一數據不僅彰顯了中國在新能源領域的強大實力，也確立了中國在全球汽車市場的戰略地位。
在市場規模方面，中國新能源汽車產業的快速發展得益于政策支持、市場需求和技術創新等多重因素的共同推動。國家出臺的一系列扶持政策，如購車補貼、免征購置稅等，極大地降低了消費者的購車成本，刺激了市場需求。同時，隨著消費者環保意識的增強和對新能源汽車接受度的提高，市場需求持續增長。
在技術發展方面，智能駕駛技術、可再生能源的利用以及全球化布局成為行業發展的重要驅動力。例如，比亞迪、特斯拉等企業在電池技術、電機技術、智能駕駛技術等方面取得了突破性進展，推動了新能源汽車性能的提升和成本的降低。此外，充電基礎設施的不斷完善也為新能源汽車的普及提供了有力支持。
在新能源汽車領域，市場需求將持續增長，預計到2025年，全球電動汽車銷量將達到數千萬輛。隨著充電基礎設施的不斷完善和電池技術的進步，電動汽車的續航里程和充電速度將進一步提高，駕駛體驗將逐步接近傳統燃油車。此外，氫能源汽車也在快速發展，未來有望成為新能源汽車市場的重要組成部分。
（三）關鍵領域節能降碳的重點任務
1.石化化工行業節能降碳
1)    石化化工產業政策的嚴格要求
強化石化產業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內。
2)    加快石化化工行業節能降碳改造
實施能量系統優化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業節能降碳改造形成節能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。
3)    推進石化化工工藝流程再造
加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。
2.交通運輸節能降碳
1)    推進低碳交通基礎設施建設
提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發展城市軌道交通、快速公交系統，加快推進公交專用道連續成網，完善城市慢行系統。
2)    推進交通運輸裝備低碳轉型
加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。
3)    優化交通運輸結構
推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優先發展戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。
3.有色金屬行業節能降碳
1)    優化有色金屬產能布局
嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生金屬產業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。
2)    嚴格新增有色金屬項目準入
新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業先進水平。
3)    推進有色金屬行業節能降碳改造
推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術，加快有色金屬行業節能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能占比達到50%；有色金屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。
4.建材行業節能降碳
1)    加強建材行業產能產量調控
嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰生產常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產能控制在18億噸左右。
2)    嚴格新增建材項目準入
新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業能效標桿水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。
3)    推進建材行業節能降碳改造
優化建材行業用能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到2025年底，大氣污染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成節能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。
5.鋼鐵行業節能降碳
1)    加強鋼鐵產能產量調控
嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024年繼續實施粗鋼產量調控。“十四五”前三年節能降碳指標完成進度滯后的地區，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平。
2)    深入調整鋼鐵產品結構
大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工序。大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。
3)    加快鋼鐵行業節能降碳改造
推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。到2025年底，鋼鐵行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。
6.建筑節能降碳
1)    加快建造方式轉型
嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，強化綠色設計和施工管理，研發推廣新型建材及先進技術。大力發展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快光伏一體化建設。因地制宜推進北方地區清潔取暖，推動余熱供暖規?；l展。到2025年底，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。
2)    推進存量建筑改造
落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，加快建筑節能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區要結合實際明確量化目標和改造時限。實施節能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建筑節能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節能率分別提高30%、20%。
3)    加強建筑運行管理
分批次開展公共建筑和居住建筑節能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷。
7.公共機構節能降碳
1)    加強公共機構節能降碳管理
嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。各級機關事務管理部門每年要將機關節能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。
2)    實施公共機構節能降碳改造
實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。
8.用能產品設備節能降碳
1)    加快用能產品設備和設施更新改造
動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。
2)    加強廢舊產品設備循環利用
加快廢舊物資循環利用體系建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。
（四）碳交易市場發展現狀及趨勢
1.碳交易市場現狀 
1)    中國碳交易市場發展歷程
在應對全球氣候變化的大背景下，中國碳交易市場的建設與發展備受矚目。自 2011年起，中國在北京、天津、上海等地率先啟動了碳排放權交易的試點工作，這些舉措不僅為后續全國碳市場的建設提供了寶貴的實踐經驗，也展示了中國在環保領域的決心與行動力。經過多年的精心籌備與試點運行，2021年7 月16日，全國碳排放權交易市場正式拉開帷幕， 標志著中國碳交易體系從地方試點邁向了全國統一市場的嶄新階段。為確保碳交易市場的規范、有序運行，中國政府相繼出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》等一系列法規文件，為市場的健康發展奠定了堅實的制度基礎。這些法規文件不僅明確了碳交易的基本原則、參與主體、交易規則等關鍵要素，也為碳市場的監管與執法提供了明確的法律依據。在全球碳交易市場中，配額型與項目型碳交易共同構成了市場的主要交易形態。與此類似，中國碳交易市場也涵蓋了這兩大類型，既包含了基于總量控制的配額交易，也涵蓋了基于減排項目的交易。通過這兩種交易方式，中國碳市場有效地促進了溫室氣體減排目標的實現，推動了綠色低碳經濟的發展。中國碳市場的建設與發展也為全球應對氣候變化、推動可持續發展貢獻了積極力量。
2)    現有碳交易市場架構與特點 
中國碳交易市場的架構展現出一種多層次的市場體系，全國碳市場與地方試點碳市場相互補充，共同構成了碳交易的核心框架。在全國層面，碳交易市場以配額交易為主軸，通過嚴格的配額分配制度，引導企業減少碳排放，提高減排效率。以此為了進一步提升企業的減排積極性，中國碳交易市場也鼓勵企業參與自愿減排市場，通過購買和出售核證自愿減排量（CCER）的方式，激發企業自主減排的動力。值得注意的是，碳交易市場并非僅限于企業和機構之間的交易。為了鼓勵更廣泛的公眾參與，中國還建立了碳普惠市場，這一市場通過碳積分等機制，將公眾的減排行為納入市場 體系，不僅讓公眾成為碳減排的參與者，也使他們能夠從中獲得一定的經濟收益。這一創新舉措不僅提升了公眾的環保意識，也為中國碳交易市場的可持續發展注入了新的活力。整體來看，中國碳交易市場在不斷完善和發展中，逐步形成了配額市場與自愿減排市場并存、碳普惠市場激勵公眾參與的多元化市場格局。這一市場體系不僅有利于推動企業的低碳轉型，也有助于提升全社會的環保意識，為實現碳達峰、碳中和的目標奠定了堅實的基礎。
3)    碳交易市場規模與活躍度
隨著全球氣候變化的嚴峻挑戰日益凸顯，中國碳交易市場的建設與發展步伐明顯加快。自全國碳市場正式啟動并穩定運行以來，中國碳交易市場的規模正且持續地擴大，不僅成為引領全球碳減排的重要力量，更是展現出了成為全球最具潛力碳交易市場的潛力。與此碳交易市場的交易活躍度也在不斷提高。眾多企業紛紛意識到碳交易在推動綠色轉型、實現碳減排目標中的重要作用，開始積極參與其中。這些企業的踴躍參與，不僅促進了碳交易市場的繁榮，更為推動中國乃至全球的低碳發展注入了強勁動力。投資者對碳交易市場的關注度也在持續升溫。隨著市場機制的不斷完善和政策的持續支持，碳交易市場逐漸展現出其獨特的投資價值。越來越多的投資者開始將目光投向碳交易市場，為這一新興市場提供了豐富的資金來源。這些資金的注入，不僅為碳交易市場的進一步發展提供了有力保障，也為投資者帶來了可觀的收益?？梢哉f，中國碳交易市場正在迎來一個嶄新的發展階段。從市場規模的持續擴大，到交易活躍度的不斷提高，再到投資者參與的日益增加，這一切都預示著中國碳交易市場將在未來發揮更加重要的作用，為全球應對氣候變化、推動綠色發展貢獻更多中國智慧和中國力量。
4)    碳交易市場價格波動及成因
在中國碳交易市場的演進中，價格波動一直備受關注。整體而言，盡管存在短期的起伏，但中國碳交易市場價格呈現出上漲的趨勢，這一變化主要受到政策引導和市場需求增長的雙重影響。觀察過去的交易數據，可以明顯感受到政策調整對碳交易市場價格產生的深遠影響。每當有新的政策出臺或者是對既有政策進行調整時，碳交易市場都會作出相應的反應。特別是在履約截止期前，由于企業為了滿足排放要求而積極購買碳配額，市場需求驟然增加，進而推動價格上升。在履約期過后，市場又會恢復到相對平靜的狀態，價格波動趨于平穩。除了政策因素外，市場需求的變化也是影響碳交易市場價格的重要因素之一。隨著環保意識的提高和碳排放權的稀缺性日益凸顯，越來越多的企業開始重視碳排放問題，并積極參與到碳交易市場中來。這一趨勢在廣東省尤為明顯，其碳排放配額有償競價平臺累計發放的配額量和交易金額均居全國前列，成為市場活躍的典范。為了穩定碳交易市場價格，中國正在不斷完善碳交易市場的機制通過加強監管來規范市場行為，防止價格操縱和過度投機；另一方面，優化配額分配機制，確保配額的公平性和合理性。這些措施的實施將有助于降低碳交易市場的價格波動風險，提高市場的穩定性和可持續性。
2.碳交易行業發展趨勢 
行業覆蓋范圍擴大。根據政府規劃，未來全國碳市場將逐步覆蓋鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙和航空等高排放行業。目前，生態環境部已經對這些重點行業開展了碳排放核算報告核查工作，并制定了配額分配方法、核算報告方法和擴圍實施路徑。
行業覆蓋范圍的擴大，將有助于更廣泛地覆蓋高排放行業，推動這些行業的減排和綠色轉型。
市場活躍度與流動性提升。隨著碳市場制度的不斷完善和市場參與者的增多，全國碳市場的活躍度和流動性將進一步提升。未來，碳市場將引入更多的交易品種和金融產品，如碳期貨、碳期權等，以豐富交易品種，提高市場的活躍度和流動性。同時，金融機構、投資機構以及碳資產管理公司等也將積極投身市場，推動市場主體的多元化發展。
碳排放權金融屬性的凸顯。隨著碳市場的不斷發展，碳排放權的金融屬性日益凸顯。碳排放權交易價格為開展氣候投融資、碳資產管理、配額質押等錨定了基準價格，吸引了更多的投資者和企業參與到碳市場中來。未來，碳排放權將成為重要的金融資產，推動綠色金融的發展，促進綠色低碳投資。
數據管理與市場監管加強。數據質量是碳市場穩定運行的核心。中國政府通過建立“國家—省—市”三級聯審機制，確保碳排放數據的真實性和準確性。同時，生態環境部還通過多輪碳排放報告質量監督幫扶，防止數據造假和市場操縱行為。未來，隨著碳市場的不斷發展，政府將進一步加強數據管理和市場監管，提高市場的透明度和公信力。
（五）我國ESG現狀與趨勢
2002年，證監會與國家經貿委聯合發布的《上市公司治理準則》強調了上市公司還應關注環境保護、公益事業等領域，重視公司的社會責任，同時對公司治理信息的披露做出了具體要求。這一舉動被認為是國內企業環境信息披露的第一步。
2018年9月，證監會對《上市公司治理準則》進行了修訂，確立了環境、社會責任和公司治理（ESG）信息披露的基本框架，要求上市公司披露環境信息及履行扶貧等社會責任的相關情況。隨后中國證券投資基金業協會于同年11月出臺了《綠色投資指引（試行）》。這是國內出臺的首份全面系統的綠色投資行業自律標準。2021年，中國人民銀行發布了《金融機構環境信息披露指南》行業標準。
ESG披露要求被納入金融監管框架。中國證監會于2022年4月11日發布《上市公司投資者關系管理工作指引》（于2022年5月15日正式施行），在上市公司與投資者的溝通內容中增加了上市公司的ESG信息。
ESG理念與政府大力倡導的五大發展理念、追求高質量發展、推進綠色低碳和共同富 裕等國家戰略密切相關，推動ESG理念在中國落地實踐具有重要意義。
一是助推經濟結構轉型。黨的十九大報告明確提出中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，人口老齡化、收入分配差距擴大、氣候變化等一系列問題逐步凸顯。ESG 獨特的社會責任屬性與投資原則，有望助力解決上述問題。 從老齡化問題切入，ESG 投資能夠滿足養老金的避險性、長期性和公共性，篩選出具備長期投資價值的企業；就收入分配問題而言，ESG 投資能夠規范一次分配的過程，推動企業積極參與三次分配；以氣候變化問題來看，ESG 投資理念能夠促進企業增加氣候變化領域的投入，助力金融機構規避氣候變化風險，推動監管政策引導資金流向氣候治理領域。
二是助力經濟高質量發展。在理論上，ESG 可在環境、 社會和治理三方面發展為企業提供指導性原則、指明高質量發展道路；在實踐上，ESG 可給出評價企業在環境、社會和治理三方面表現的方法和指標，為企業踐行高質量發展提供必要的工具。特別是在百年未有之大變局下，探尋中國經濟高質量發展的有效路徑，成為當前我國面臨的重大理論與現實課題。
ESG 理念作為一種舶來品，是隨著我國經濟社會的發展以及在“雙循環”進程中逐步被引入到國內的。近年來政策端提出高質量發展、“雙碳”目標后，ESG 相關的主張和理念受到進一步的關注。為落實國家戰略，政府主管部門和監管方制定并發布了系統性的 ESG 相關政策文件， 在政策供給端為經濟社會的綠色低碳轉型、市場的有序發展提供了政策框架和路徑指引。 ESG 投資理念提出以來，證監會、各交易所、行業協會等陸續在 ESG 信息披露和監管方面發布多個相關政策，對上市公司在社會責任報告編制與披露、環境信息披露、重大風險情形信息披露、利益相關方權益保護披露以及公司治理等 ESG 信息披露方面提出了更顯性和明確的要求，在中國 ESG 投資市場機制構建進程中發揮了重要作用。