中共中央十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，并對國資企業改革提出了新的要求。作為國有企業，如何貫徹和落實國有企業治理體系與治理能力這一課題，加快國資國企改革，完善國資監管體制，進一步提升國有經濟的競爭力、創造力和控制力，做強做大國有資本，是每個國有企業必須要考慮的現實問題。
國有企業的治理體系與治理能力現代化可以從“治理結構”與“運營結構”兩個層面來解析。所謂治理結構，是指企業從法理上所確定的公司所有權與經營權的分離模式，以及確保該模式正常有效運轉所形成的治理體系；所謂運營機構，是指企業在業務經營與管理過程中所構建的業務運轉體系與職能支撐體系。
本文所述主要是從企業治理體系的角度出發，研究企業在治理體系與治理能力提升中應該重點關注的四個方面：
（一）完善“三重一大”體系，切實與企業經營管理事項相結合
所謂“三重一大”是指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。十七屆四中全會指出，為切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體做出決定。“三重一大”體系是貫徹和落實黨在國有企業中核心領導作用的重要支撐。以中石油集團為例，集團公司2020年領導干部會議部署完善公司治理體系“六個重點任務”，第一個就是“優化完善黨的領導與公司治理有機統一的體制機制”，強調要健全“三重一大”決策制度，為此，必須構建以制度落實為基礎、決策執行為核心、決策監督為保障的完整體系，推動決策轉化為實實在在的治理效能，要在制度落實上做到全到位、決策執行上做到全落地、在監督考核上做到全覆蓋。為此，“三重一大”體系的落地，必須要將重大問題、重要干部任免、重大項目投資決策以及大額資金使用等，與企業內部制度進行結合，確保重大事項在企業經營過程中的落地。
（二）完善專職董監事制度，加強控參股公司治理
建立和完善股東會、董事會、監事會和經理層各司其職、協調運轉、有效制衡的公司治理體制機制，并固化為公司管理的制度體系，是健全集團性公司治理體系的重要內容。在完善國有資產管理體制，落實管資本職能轉變的過程中，其中一個重要的抓手就是通過向投資公司委派董事監事，促進投資公司治理結構優化，體現股東意志，落實投資回報，實現國有資本保值增值，推動資本運營工作高質量發展。以中石油集團為例，從2007年開始，集團就開始建立專職董監事制度。相比兼職的董事監事，專職董監事有系統的業務流程作為制度保障，履職標準更規范，履職要求更嚴格。因此，強化參控股公司管理，可以從完善專職董監事制度、規范專職董監事的履職程序這一角度進行切入，該機制為集團性國有企業強化控參股公司管理提供了有效手段。
（三）完善授權管理管理，理清各層級權責界面關系
對企業而言，授權是企業賦予管理人員在各自職責范圍內合理支配公司各項資源的權力。而授權體系則是企業經營中各種權力行使的規則，是企業的根本性制度。建立授權體系，則會有利于企業控制體系或控制活動的建立與實施，實現有效企業經營活動的有效監管，并在一定程度上規避企業經營風險。結合大型國有企業提升企業治理體系與治理能力現代化建設水平實踐來看，健全完善授權管理體系主要從以下方面著手，一是厘清各層級權責界面，這是健全完善授權體系的基本條件；二是實施閉環管理，這是健全完善授權體系的關鍵舉措；三是配套完善相關制度流程，這是健全完善授權體系的重要保障。以中石油集團為例，集團公司高度重視授權管理體系建設工作，2017年制定實施了集團（股份）公司授權管理辦法，自2018年起集團公司連續3年發布年度授權清單，有效落實了差異化管控要求，推進了差異化授權，對實行運營管控、戰略偏運營管控、戰略管控的業務，授權的內容和重點既有共同點又有差異性，管控強度總體上由強到弱，授權幅度由小到大，同時將各項權力落實到參與市場競爭的企業層面。
（四）完善企業風險防控體系，防范化解企業治理過程中重大風險
防范化解重大風險是提升企業治理能力的重要內容，也是推進企業治理體系現代化建設的重要保障。研判風險是防控風險的前提。企業的管理層應該從系統化、全面化、全員化角度出發，堅決貫徹落實“事前防控預警、事中控制管理、事后追責反思”的要求，切實做到在推動解決問題中有效防范風險，促進企業健康發展。以中石油集團為例，按照“識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故”的原則，集團公司建立了風險分級防控制度，并對重點領域實施風險隱患集中整治。其中，井控是安全生產風險防控的重中之重。強化責任落實是全面提升井控風險管控能力的關鍵。為此，集團公司出臺《關于進一步壓實安全責任切實強化井控風險管控工作要求的通知》。通知明確：一是從嚴落實甲乙雙方井控主體責任；二是從設計源頭抓好溢流及井控風險防范；三是嚴格重大溢流及井噴事故責任追究。同時，按照堅持底線思維著力防范化解安全生產中的重大風險。
當今世界正在經歷“百年未有之大變局”。中國特色社會主義進入新時代，面對這百年未有之大變局，中國企業的生產發展環境也發生了重大變化，這必然也帶來商業模式的改變和公司戰略發展方向的重大變革，公司治理體制機制也必然會隨之做出調整。為此，國有企業加強公司治理體系和治理能力提升建設，也是企業主動順應時代環境變化的必然選擇。
作者：漢哲咨詢集團 王明超
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