2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟社會發展工作十分重要。
（一）總體要求。
要在以為核心的黨中央堅強領導下，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
具體工作中，必須增強底線思維，做好應對各種復雜局面的思想準備和工作準備，深刻認識“六穩”和“六保”是內在統一的，“六保”是今年“六穩”工作的著力點，守住“保”的底線，穩住經濟基本盤，進而以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要圍繞“六保”加大宏觀政策實施力度，落實好已出臺應急紓困政策，根據形勢變化及時推出新的對沖政策，兜住民生底線。同時，必須緊盯主要目標，講究策略方法，做到應對外部風險和克服內部挑戰相結合、解決當前問題和化解長期矛盾相結合、有效市場和有為政府相結合、盡力而為和量力而行相結合，善于化危為機，確保黨中央、國務院決策部署落到實處、見到實效。
（二）主要預期目標。
按照上述總體要求和工作思路，本著尊重經濟規律和實事求是的原則，綜合考慮國際與國內、當前與長遠、需要與可能，提出2020年經濟社會發展主要預期目標：
——優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。主要考慮：全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素，不對經濟增長目標作量化要求，有利于引導各方面繼續認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，針對當前面臨的主要矛盾、困難、問題，將工作重心放在落實“六保”任務和推動經濟高質量發展上。同時，今年不提經濟增速量化指標，并不意味著不要經濟增長，保居民就業、?；久裆?，完成脫貧攻堅既定目標任務、實現全面建成小康社會，以及防范化解各類風險，都要有經濟增長作為支撐。
——城鎮新增就業900萬人以上，全國城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別為6%左右和5.5%左右。主要考慮：關于城鎮新增就業總量，受疫情沖擊和經濟下行壓力加大影響，城鎮新增就業壓力明顯攀升，但考慮到新成長勞動力在城鎮就業的需求量，保持相當規模的就業增量是必要的、也是必須的，也體現就業優先政策導向。關于失業率，盡管疫情對就業影響還會持續一段時間，但我們有信心有能力防范化解大規模失業風險，做好穩就業工作。
——居民消費價格漲幅為3.5%左右。主要考慮：2019年居民消費價格上漲的翹尾影響較大，受疫情影響，2020年還有一些新的漲價因素，價格總體上漲壓力仍然較大；同時，3.5%左右的預期目標也兼顧了穩定市場預期的需要。
——居民收入增長與經濟增長基本同步。主要考慮：與全面建成小康社會的目標要求相銜接，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好體現以人民為中心的發展思想。同時，隨著鄉村振興戰略深入實施、促進居民增收的政策措施逐步落地，2020年實現居民收入增長預期目標是有支撐的。
——進出口促穩提質，國際收支基本平衡。主要考慮：2020年外貿增長難度較大，既要努力促進外貿穩定發展、穩定市場預期和企業信心，也要加快培育外貿競爭新優勢，推動外貿高質量發展。
——單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。主要考慮：雖然到2019年底已完成“十三五”規劃確定的單位國內生產總值能耗降低15%目標任務的87.1%，但今年任務仍然十分繁重，特別是疫情對經濟增速的影響可能大于對能源消費總量增速的影響，完成規劃目標任務需要付出艱苦努力。
（三）主要政策取向。
為實現上述目標，需要充分估計疫情對世界經濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀政策調節和實施力度，加強宏觀政策協調配合，著力穩經濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。
——積極的財政政策要更加積極有為。2020年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元；中央財政發行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。上述兩項措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業、?；久裆?、保市場主體以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。大力優化財政支出結構，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，同時保持扶貧、義務教育、基本養老、基本醫療、城鄉低保等民生支出只增不減。統籌用好中央財政以前年度結轉資金，用于支持完成全面建成小康社會任務、克服疫情對經濟的影響、“十四五”規劃重點項目等。對于財政受疫情影響較大的地方，加大轉移支付力度，?；久裆?、保工資、保運轉。
——穩健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規模存量增速明顯高于去年。綜合運用公開市場操作、降息、降準、再貸款、再貼現等工具，保持流動性合理充裕，引導貸款利率進一步下行，帶動企業綜合融資成本明顯下降。延長中小微企業貸款延期還本付息政策，對普惠小微貸款努力做到應延盡延，對部分困難較大的大中型企業協商延期。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，提供應急融資支持。引導金融機構加大對中小微企業的信貸投放力度，鼓勵發放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，保持外匯儲備規模合理適度。做好金融穩定和風險處置工作，守住不發生系統性風險的底線。
——就業優先政策要全面強化。將保居民就業擺在突出位置，根據就業形勢變化調整政策力度，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量。加大援企穩崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規模失業風險。更好發揮大眾創業萬眾創新對保居民就業的支撐作用，探索相關支持政策鼓勵高校畢業生創新創業。引導靈活就業、新就業形態健康發展。強化對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體幫扶，實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業技能提升行動專賬資金，加強對就業困難人員特別是貧困勞動力的就業援助，確保零就業家庭動態清零。
——加強宏觀政策的統籌協調。加強政策預研儲備，促進財政、貨幣、就業政策與消費、投資、產業、區域等政策協同發力、形成合力。堅定實施擴大內需戰略，充分挖掘超大規模市場潛力，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的領域，推動國內需求穩步擴大。產業政策要圍繞推動制造業高質量發展，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，著力促進產業基礎高級化、產業鏈現代化。強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭制度環境，進一步激發市場活力。區域政策要充分發揮各地區比較優勢，以重大項目、重大政策為牽引推動重大區域戰略落地，加快形成帶動全國高質量發展的新動力源。
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