“十四五”時期是中國經濟發展和農業轉型的關鍵時期，也是實現全面建成小康社會奮斗目標后向全面建成社會主義現代化強國邁進的承上啟下的關鍵時期。作為全面現代化的戰略支撐，農業現代化的有序推進需要妥善處理好產業基礎與發展全局的關系，在保持現有制度體系相對穩定的基礎上，實現繼承中的發展與創新?？傮w來說，“十四五”時期推進農業現代化，必須堅持農業市場化與農業國際化的發展方向，完善農業宏觀調控，更好地發揮政府作用，走具有中國特色的農業現代化發展道路。
一、深化農業市場化改革
“十四五”期間，針對農業現代化發展過程中面臨的資源要素制約、農業結構失衡、生產成本過高以及資源配置不合理等突出問題，需要深化農業市場化改革，破除農業現代化體制機制障礙、培育農業現代化新動能、構建具有市場競爭力的現代農業產業體系。
從深化方向看，要立足我國國情農情，在發展中解決前進中的問題，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。一是完善農村產權制度，實現產權有效激勵。二是完善要素市場化配置，實現要素自由流動。三是完善市場決定價格機制，實現價格反應靈活。四是完善公平市場環境，實現統一開放有序競爭。五是健全各類市場主體地位，實現優勝劣汰。
從政策著力點看，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進農業供給側結構性改革，妥善處理好政府與市場的關系、國內與國際的關系、穩定與放活的關系。一是進一步完善農產品補貼政策。農產品市場化改革要以保障國家糧食安全、保護農民種糧收益、全面提升農產品市場競爭力為目標，實現分品種施策。二是農業要素市場化改革要推進土地、金融、勞動力等要素在城鄉之間平等交換，讓農民共享改革發展成果，實現賦權于民。土地市場，要完善農村集體土地產權制度，建立城鄉統一公開的土地交易市場和公共信息平臺，提高土地使用效率。金融市場，要加大政策性銀行支農力度，規范農村民間金融發展，鼓勵發展合作金融，完善農業保險體系。勞動力市場，要加快培育新型農業經營主體，建立健全統一的人力資源和勞動力市場，促進人力資源城鄉雙向流動。三是農業服務市場化改革要發揮農業公益性社會化服務的基礎支撐作用，加強農業經營性社會化服務的市場主導地位，加快重點領域、關鍵環節的農業生產性服務市場化進程。農業公益性服務，要加強服務的基礎支撐能力。農業經營性服務，要大力發展新型農業服務主體，創新農業社會化服務市場化供給機制。營造農業服務市場發展的良好環境，促進公益性和經營性服務協調發展。
二、堅持農業國際化方向
在實現農業現代化過程中，農業生產力的提高、生產效率的提升以及可持續增長都必然要求充分利用國際國內兩個市場兩種資源。
從發展路徑看，農業國際化要由初期的單純強調開放轉向注重開放的內涵，由消除自身障礙、適應既有規則為主轉向促進對等開放、爭取有利外部環境和規則為主，由自主性的可糾錯的開放轉向基于多雙邊協定之上的約束性的開放。一是提高國內糧食及重要農產品綜合生產能力，健全現代糧食市場體系和農產品進出口調節機制。二是加快全產業鏈布局，逐步形成內外相聯、產銷銜接、優勢互補、相互促進的一體化產業發展格局。三是深化和拓展農業國際合作，共同打造農業新技術、農業新業態、農業發展新模式。四是推動貿易和投資自由便利化，積極參與國際貿易投資規則談判，維護多邊貿易體制。
從政策著力點看，要立足國內農業產業發展現實和長遠需要，從貿易、投資、服務、技術合作等不同領域，穩步推進農業國際化進程。一是加強頂層設計，多措并舉促進農業對外合作。積極將農業納入雙邊和多邊經貿談判框架，建立完善政府層面的農業合作溝通協商機制、農業貿易和投資仲裁協商機制、農業產業對接機制、農業科技和人才交流機制、農業合作風險防范機制。二是優化調控體制機制，完善農產品貿易政策。要提高農業宏觀調控的前瞻性、預見性和主動性，切實提高統籌國際國內兩個市場兩種資源的能力。三是營造良好引資環境，提升農業利用外資質量和效益。落實全面依法治國戰略部署，立足農業產業安全和行業管理需求，完善相關法律法規。四是加快企業自身能力建設，提升企業發展內生動力。要充分發揮企業市場主體作用，采取國際農產品貿易、境外投資與合作等方式，鼓勵和支持現有農業企業做大做強，特別是支持企業健全完善全球糧油生產、購銷、物流、加工全產業鏈建設?！?/p>
三、完善農業宏觀調控
健全和完善農業宏觀調控體系是農業現代化發展的客觀要求。只有加快建立健全適應農產品市場特點的農業宏觀調控體系，才能既有效保護國內農業產業，又迅速提升農業現代化背景下的市場競爭力。
從完善方向看，創新完善農業宏觀調控需加快推進農產品價補分離制度改革，盡快形成以市場定價為基礎的農產品價格形成機制和以直接補貼為主的農民利益保障機制，并逐步建立產業損害補償機制，對受到損害的農業產業、地區和農民提供必要補償。一是需要繼續強調保障農產品供給，讓城鄉居民在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的食品。二是要堅持保供給、調結構、轉方式并行，通過宏觀調控促進農業結構、生產方式與資源環境承載力相匹配。三是要通過宏觀調控與政策引導，保障農民共享改革發展成果。
從政策著力點看，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，立足國際國內兩個市場，審慎穩妥推進農業宏觀調控體系改革。一是完善農產品價格形成機制。綜合運用經濟、行政、法律等手段加強對農產品市場的宏觀調控，完善糧食和重要農產品價格形成機制和市場調控制度，逐步構建糧棉油糖等大宗農產品市場調控政策體系。二是深化糧食等重要農產品收儲制度改革。應對形勢變化，積極推動糧食收儲制度改革，科學確定糧食等重要農產品儲備功能和規模，改革完善儲備管理體制機制，提高各項政策的協同性。三是完善農業支持保護制度。適應WTO規則，在合理范圍內完善糧食和重要農產品市場支持保護政策，構建新型農業補貼政策體系，推動小農戶與現代農業有機銜接。四是完善農產品進出口調控政策。合理利用關稅、配額管理、進口檢驗檢疫、自動進口許可證制度和貿易救濟等進出口調控措施，健全高效靈活的農產品進出口調控機制。
四、更好發揮政府作用
黨的十九大報告明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。農業既是國民經濟的基礎產業，也是外部性很強的特殊行業，在推進農業現代化的過程中，政府作用的有效發揮尤為重要。
從發展路徑看，更好發揮政府在農業現代化進程中的重要作用，要堅持農業農村優先發展，破除制約農業農村領域體制機制障礙，優化農業農村部門機構設置、完善機構職能體系、提高政府工作效率。“十四五”時期，政府在推進農業現代化的行為導向上，一是要繼續轉變執政理念，二是要堅持簡政放權，三是要創新優化支農政策。
從政策著力點看，要轉變政府觀念，創新政策設計，完善體制機制，讓政府與市場發揮合力。一是完善涉農法律法規。結合農業現代化和鄉村振興戰略發展需要，穩步有序推進農業立法工作，提升法治保障水平。二是調整優化機構職能。健全黨對農業農村工作全面領導的體制機制，合理配置涉農宏觀管理部門職能，加強互助合作與統籌協調。三是優化涉農支農政策。健全財政投入穩定增長機制，加快建設現代農業產業園。創新金融支農政策，完善農業用地政策。四是改善農村經營環境。持續深化政府“放管服”改革，推進農業領域簡政放權，優化公平競爭的市場環境。
（作者：譚智心、張振均系農業農村部農村經濟研究中心副處長、副研究員）
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