絕大多數企業的制度管理，實行的是各職能部門分散管理的專項管理體制，即一級管理體制。這種一級管理體制的弊端在于：制度的制定和監督分散在各個部門，制度之間的內在聯系被削弱甚至被割裂；制度政出多門，要求各自不同，很不規范，影響其權威性；制度建設的出發點難以擺脫部門本位，不是完全站在企業的總體利益考慮問題；制度建設存在短視行為，不能充分聚焦并服務于企業的整體發展戰略。
因此，對于較大規模企業、尤其是母子公司模式的多級企業，需要建立制度的二級管理體制，即：由一個職能部門對企業的制度建設進行統一歸口管理，加強企業層面制度建設的統籌管理，而各職能部門僅行使對本職能領域制度的垂直監督與管理職能。這種多級管理體制有利于實現制度建設與企業總體目標、發展戰略的有效協同，從而形成制度的合力。
企業制度建設是企業的基礎管理工作之一，涉及企業各個部門和各級管理人員。因此，要保證制度的科學性和合理性，需要在制度設計前對各職能部門進行充分的統籌和協調，兼顧企業現實和未來發展的需要。依據職能管理與制度管理相結合、制度管理自上而下的原則，采用職能組織與委員會制相結合的方式，對制度進行分級管控，即：以企業的制度管理委員會作為制度管理的最高決策機構，以制度管理職能部門、制度管理崗位作為制度管理的執行單位，制度管理的組織形式，如圖所示：
圖：制度管理組織示例
1.制度管理委員會
制度管理委員會是企業制度管理的最高決策機構，一般由企業高層領導與各部門負責人組成，其主要使命是確定制度管理工作的方向、計劃和目標，并負責企業關鍵制度的審議與決策，具體責任包括：
（1）負責制度管理規劃的審批、相關制度的發布審批。
（2）負責重大制度優化工作的最終決策。
（3）負責企業級關鍵制度的評審。
（4）負責其他涉及企業制度管理體系優化工作的重大決策。
2.制度管理職能部門
制度管理職能部門在企業制度的中觀管理方面發揮著重要的作用，制度管理職能部門由制度責任部門和制度主管部門組成。制度責任部門負責相關制度的建立、發布、優化、廢止，并負責宣貫、培訓、協調及組織工作。制度主管部門負責制度管理各項制度的制定，以及對企業關鍵制度的執行情況進行評估和管控，其具體職責如下：
（1）負責企業制度體系框架以及管理制度的建立與動態優化。
（2）負責企業的整體管控，指導各部門實施制度管理。
（3）負責企業制度IT固化需求的提出，利用信息系統推動制度信息化管理進程。
（4）組織企業級制度的建立、發布、優化及廢止管理， 負責企業制度知識庫的建立和更新，落實制度的生命周期管理。
（5）負責企業級制度的建立、優化、廢止申請的審批，組織協調工作和制度的發布工作。
（6）負責企業各級各類制度文檔的備案管理。
（7）會同相關部門，組織企業制度的培訓、交流等工作。
3.制度管理崗位
制度管理崗位由各部門的制度管理員組成，制度管理員負責部門內制度的管理工作，以及制度建立、發布、優化、廢止的發起工作，并負責響應制度管理職能部門對制度管理工作的具體要求，其具體職責如下。
（1）負責部門內部制度的建立、優化、廢止申請與實施。
（2）參與企業級制度的建立、優化、廢止工作。
（3）依照制度主管部門的要求，針對部門內部制度實施調研，并及時反饋制度執行過程中存在的問題。
（4）負責部門內部制度指標的設定與動態調整。
（5）負責部門制度文件的留存備查，以及向制度主管部門的提交報備。
（6）協調制度主管部門組織本部門員工進行制度培訓，確保制度執行到位。
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