一、案例背景
A石油集團公司（以下簡稱A公司）是中國大型原油、天然氣、煉化產品生產與供應商之一。在多年積累的基礎上，A公司已經建立了典型的、具有國有企業特點的制度內容體系和架構、以及支持此架構的制度管理體系。
經歷了集團化改造、主業上市、輔業改制等重大事件，A公司正在探索新的集團定位和管控模式。與此同時，國資委也對國有大型企業提出了產權改革的目標，建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度勢在必行。2006年1月，公司領導提出“率先建成社會主義現代化的現代企業集團，建成具有較強國際競爭力的跨國企業集團”的“十一五”規劃目標，并將制度化建設列為“關系集團公司全局和長遠發展的重大問題”。因此，探索如何提高制度管理水平、支撐“十一五”規劃目標的實現，就成為集團公司面臨的重要問題。
在此背景下，就需要結合集團內外部環境，對原有的制度管理體系和制度內容進行全面的梳理和評估，在此基礎上制訂規劃，逐步建設和完善制度內容，從而形成科學的制度管理體系。
二、評估模型體系的設計
要對A企業的制度體系進行評估，首先要構建科學的制度評估模型。本項工作以A企業管理制度構筑的理論基礎為引導，研究公司內外部環境對制度體系的影響，在此基礎上，搭建評估模型，對A公司制度體系進行梳理和評估。
評估體系分為兩個部分，即：對規章制度內容的評估和規章制度管理體系的評估，如下圖所示：
（一）對規章制度內容的評估
對規章制度內容的評估，分為單體評估、分類評估和綜合評估三個層次開展，后兩個評估都是建立在單體評估的基礎之上。其中：
單體評估主要從制度單體的規范性和可操作性兩個維度展開，據此對公司已經存在的規章制度單體進行評估；
分類評估是在單體評估結果的基礎上，按照產權管理類制度、組織管理類制度、職能管理類制度三種分類展開，進行規范性、可操作性、完整性、系統性四個維度的評估；
綜合評估是在分類評估和單體評估的基礎上，站在公司整體的角度綜合評估規章制度內容體系的建設情況，其分析維度也是四個：規范性、可操作性、完整性、系統性。
這樣，從局部到整體，從微觀到宏觀，最終形成了一套完整的、針對規章制度內容體系的評估結果。
（二）對規章制度管理體系的評估
對規章制度管理體系的評估分為總體評估和分層評估兩個維度?？傮w評估主要從規章制度管理整體層面闡述制度管理的情況。
分層評估相對于總體評估又細化一步，從公司層面、部門層面、制度單體層面等三個層次展開，說明各個層面制度管理的基本情況。
三、評估的組織與實施
項目組通過深度訪談，大量的一二手資料分析、充分的專家研討等，為評估工作提供了詳實的理論和資料支持。
深度訪談
內部訪談：項目組共訪談8個部門、12位處室負責人。通過訪談，對集團整體情況，包括總體戰略、業務狀況、管控模式、組織職能及規章制度的制定和執行情況等有了深入的了解。
外部訪談：根據項目需要，項目組分別約談了某機場集團、某石化集團、某跨國石油集團等等機構的制度主管人員，了解先進實踐，為比較研究和經驗借鑒提供了支持。
2.資料收集與分析研究
內部信息收集和分析：項目組對A集團總體戰略、業務狀況、管控模式、組織職能等資料進行了收集，對目前集團和職能部門層面正式頒布的268個制度進行了分析。
外部信息收集和分析：項目組對制度管理的相關理論、研究成果、相關法律法規等盡心了研究，對需要進行比較研究的企業的信息進行了收集，形成了制度外部環境和借鑒經驗的分析基礎。
3. 逐條評價
根據既定的評估模型，項目組針對各項制度開展評估，形成評估結果，并在評估過程中多次組織客戶方專業人員及制度方面資深專家進行研討。
4. 形成結論
基于以上評估結果，結合內外部分析的資料，形成系統的評估報告，并就報告內容進行宣講、交流與研討。
四、評估結果
（一）制度內容的評估結果
項目組以制度內容評估模型為框架，以內外部制度環境分析以及經驗借鑒為參照，從完整性、系統性、規范性和可操作性四個維度對A公司的制度內容體系進行評估，可以看出：
1．完整性問題主要體現在兩個方面，即：某些職能模塊的制度建設還不完善、某些職能模塊的制度存在結構性缺失。
2.系統性問題主要體現在三個方面，即：缺乏集團層面必要的內容分級，導致制度建設工作重點不突出；制度自發地依存于部門，制度整體僅是各部門制度的簡單組合，分類缺乏系統性；部門之間的職能交叉造成制度交叉，缺乏必要的處理原則，造成制度內容缺位或建設重復。
3.規范性問題主要體現在兩個方面，即：制度名稱不規范的問題普遍存在；在使用范圍上稱謂不統一、不規范現象比較普遍；制度用語不規范，與制度的強制性特點不匹配。
4.可操作性問題主要體現在：權責不清晰，導致制度可操作性問題較多。
（二）制度管理體系的評估結果
對于A公司制度管理體系的評估從三個層面展開，即：整體層面的制度管理、部門層面制度管理和單體層面的制度管理。
根據對整個集團制度管理體系的評估，發現：集團整體進入快速擴張和變革時期，制度建設任重道遠，各職能部門在制度建設方面存在數量上的差異，發展很不均衡。公司發文管理目前沒有統一的標準和規定，各部門各行其是，評估中發現的問題包括：
1.公司層面的制度管理體系剛剛建立，還需要進一步加強和完善管理體系的建設：
第一、集團制度體系管理體制還不完整，嚴重影響其職能的發揮。第二、集團制度體系建設已經在組織保障方面邁出重要一步，但還需要加強。第三、制度體系建設缺乏長遠規劃，未能與集團戰略有效銜接。第四、制度體系年度計劃工作剛剛起步，還需進一步完善。第五、集團總部制度文件信息系統雖已建立起來，但存在宣傳推廣和使用不力的問題。第六、集團總部剛剛建立起統一的制度管理體系，很多管理職能還有待于加強。
2.部門層面的制度管理體系經過多年建設已比較完善，但是需要梳理、優化和持續改進。
第一、各職能部門制度建設和管理水平差異較大，面臨的工作側重點不同。第二、各職能部門普遍缺乏對制度執行過程的有效監督，對執行效果的評價也沒有形成長效機制，造成制度管理體系不能形成閉環。第三、各職能部門普遍沒有行使對下屬二級公司制度建設的監督和指導職能，存在管理上的缺位情況。
3.單體層面的制度管理體系，存在重要管理要素缺失的現象。
第一、缺乏對制度單體規范性的統一管理。第二、制度單體形成過程缺乏有效監督。第三、制度單體執行缺乏有效保障措施。
以上評估報告，對于A石油集團開展制度建設與優化工作，提出了目標，指明了努力的方向，對于集團本部制度管理水平的提升起到了積極的促進作用。
掃描二維碼關注漢哲微信公眾號，查看更多資訊
| 
微信公眾號：
