單體企業制度框架的搭建，要清晰界定制度體系內涵，分析內外部環境對制度建設的影響，在此基礎上，借鑒標桿企業的經驗對制度進行分級設計，同時，基于企業主業務鏈條與支持、管理職能，進行制度的分類設計，從而形成“縱向到底，橫向到邊”的制度體系框架，作為今后制度體系建設的基礎。
1、界定本企業制度體系的內涵和外延
處于不同發展階段的企業，對于制度的需求是不同的。企業在初創階段，最核心的問題是生存問題，所謂的企業管理都是靠創業團隊中少數幾個人的溝通協調，太多、太嚴格的條條框框會束縛企業的活力。隨著企業規模逐漸變大，就有必要形成各種規范，產生管理制度，并逐漸構筑成企業的管理體系。因此，在制度體系建設的開始階段，首先要根據企業的發展階段，明確制度建設的風格、精細程度、標準化程度等。
其次，從企業制度的內容來看，通常包括產權制度、組織制度和管理制度三類，其中：產權制度是企業制度的基礎和核心，它對企業制度其他方面具有決定性作用；在產權制度的基礎上，組織制度和管理制度分別在組織和流程兩個方面對企業的運營管理起到規范的作用。因此，在企業制度框架的搭建過程中，首先要明確包含哪些部分，比如：有時產權制度不包含在企業制度建設和優化的工作內容之一。
更進一步，由于企業經營流程的不同、各管理部門所負職責的不同，企業管理制度可以具體分為市場營銷制度、采購管理制度、生產管理制度、工程管理制度、物流管理制度、經營企劃管理制度、人力資源管理制度、財務管理制度、行政辦公管理制度，等等，具體在本企業的制度建設中應涵蓋哪些制度模塊，也需要事先討論和明確。
2、分析內外部環境對制度建設的影響
企業的制度體系產生于企業具有個性化的環境，帶有強烈的個性特征，而決定這一個性特征的是企業的競爭環境、戰略目標、商業模式、組織氛圍、業務及管理流程等內外部因素，其中：
企業的外部環境因素包括：政治環境、社會環境、技術環境、經濟環境、產業特點及發展趨勢、法律法規對制度的影響，等等。
企業的內部環境因素包括：企業戰略、管控模式、組織結構、企業文化、職能設置，等等。“制度之網”貫穿于計劃、組織、領導和控制等每一個管理要素，滲透于企業戰略、財務、投資、人力資源、運營等各項管理活動，它們互相影響，相輔相成，有著非常密切的關系，共同推動企業的發展。
對于企業內外部影響因素的分析，有利于我們在制度框架的設計中充分考慮內外部因素的影響，從而使得制度框架的設計更加具有前瞻性、適用性與可延展性。
3、參考管理層級，建立縱向的制度分級
根據制度的管理范圍和適用對象，縱向上對制度進行分級。制度級別的多少，取決于企業的規模、組織機構、原有制度的層級劃分以及業務管理的需要。例如：采用事業部制管理的企業，制度體系至少應包括基本制度、公司級制度、事業部級制度三個層次，而規模較小的、業務較單一、人數在200-300人的生產制造企業，其制度僅需要包括公司級制度、補充規定與操作細則兩個層次就可以。
以某大型煉油公司為例，經過研究，可將其制度縱向劃分為四級，見表1。
(1)基本制度：包括對制度管理權責、制度體系框架及基本內容等的規定，以及在一定時期內相對穩定的、具有戰略性、全局性、綜合性的管理制度與政策。
(2)程序性制度：是在基本制度之下，具體闡述職責權限、管理流程與工作內容的制度，多指跨部門的、以流程為紐帶、調整某一范圍內工作關系的制度，是該公司的主體制度形式。
(3)補充規定：是結合實際運營的需要，對程序性制度的細化和補充。
（4）操作規范：是指依據程序性文件、補充規定等制訂的、由部門或二級單位發布的、用于指導某一項具體工作、用于管控某一個或幾個控制要點的操作規程、崗位作業指導或管理細則等。
表1：X公司制度縱向分級
4、參考業務流程與管理職能，建立橫向的制度分類
廣義上講，企業的制度包括業務管理制度和職能管理制度兩大類。
根據企業的業務主流程，將相似、相近、相關的經營管理活動進行歸并，可以確定業務管理制度的分類。一般來說，業務管理制度包括業務拓展與營銷管理、研發管理、生產管理（項目管理）、供應鏈管理、質量管理等若干二級制度模塊，與企業業務主流程是相吻合的。
根據企業的管理職能，可以確定職能管理制度的分類，一般來講，企業的核心職能包括戰略管理、計劃管理、風險管理、資產運營、財務管理、審計監察、內部控制、人力資源管理、信息資源管理、公共關系管理、基本建設管理、黨群工作、精神文明建設和企業文化建設，等等。當然，每個企業的職能不盡相同，這就需要根據職能的關鍵性、職能相關制度的數量等因素確定制度模塊的數量和名稱，力求做到無交叉、無遺漏、無重復，使之涵蓋管理職能的方方面面。
在二級制度模塊確定之后，需要針對二級模塊的職能或工作任務建立若干相互聯系、密切配合的、完整系統的制度集合，即三級分類。以人事勞資管理為例，一般情況下，人事勞資制度應包括崗位管理、薪酬社保管理、績效考核、招聘管理、培訓管理、干部聘任、勞動合同管理、考勤管理等內容，結合企業的實際，可在上述內容的基礎上進行歸集和增減，形成具有企業特點的三級制度分類。
結合職能設置、管理流程的梳理以及內外部制度環境的影響，對單體企業層面制度進行橫向分類。橫向分類劃分為：支持管理制度、業務管理制度2個一級分類，還可以進一步細分為二級制度分類、三級制度分類。根據管理制度的細分，需要對管理制度分類層層細化，力求做到無交叉、無遺漏、無重復，使之涵蓋管理的方方面面。根據一類職能中工作流程的先后順序對該職能進行橫向細分，將相似、相近、相關的經營管理活動歸并為一類職能；其次，對于該項職能中比較重要的下一級細分職能可以根據管理的需要提升到與其同等的層次。
同樣以某大型煉油公司為例，經過研究，其制度橫向分為兩大類、15個二級模塊，分類見表2-3所示。
表2：X公司制度橫向分類-職能管理制度
表3：X公司制度橫向分類-業務管理制度
5、形成制度體系框架
經過縱向分級和橫向分類，初步形成了企業的制度體系框架，同樣以某大型煉油公司為例，經過系統分析與設計的制度體系框架，如表4所示。
表4 X公司制度體系框架
檢驗一個制度體系框架是否滿足要求，有一句通俗的表述叫做“縱向到底、橫向到邊”。所謂“縱向到底”，就是這個制度框架要能涵蓋從公司最頂層的制度到最基礎、最簡單的管理細則；所謂“橫向到邊”，就是這個制度框架要能涵蓋從而業務到管理的全部職能，包括每一個細項而不留死角。
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