國有企業作為國民經濟的重要支柱，在我國的經濟社會中占有決定性的地位。加強國有企業的制度建設，有利于促進國有企業改革和發展，有利于充分發揮國有企業在經濟社會中的作用。
國有企業肇始于共和國的建立，但真正意義上的市場經濟下的國有企業的發展，是從改革開放開始，因此，對于國有企業發展階段的界定，可以從整個改革開放對國有企業的影響的角度來劃分，也可以從某一個具體的國有企業的發展歷程來界定，其中，有四個大的階段是國有企業必須經歷的，即：企業市場化階段、科學規范化階段、管理精益化階段和管理引領化階段。以上四個階段，每個階段都有獨特的企業發展內容和實施方式，以及相應形勢下對于制度管理的要求。
1、初步市場化階段
這一階段對于國有企業主要需要解決的問題是市場化問題，是解決國家與企業之間關系的問題，要解決的是企業的政治身份向市場身份的轉變。采用的主要方法是內部股權改制、領導人機制改變、人事制度改革。一是要探索國家所有者行使出資人權利的途徑和方式，建立明晰的國家所有權委托代理關系，明確委托代理雙方的責權利；二是要按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明晰產權，實現所有權與經營權分離，確立公司法人財產制度和投資者有限責任制度；三是要實現政府的公共管理職能與監管國有資本經營職能的分開，并形成各司其職、相互協調的專門機構；四是要實現國家所有者職能到位，使包括國有股東在內的所有者（代表）進入企業，并在企業內行使所有者職能。當前，絕大多數國有企業已經走過了市場化階段。
在市場化階段，由于國有企業還普遍欠缺市場環境下經營和管理企業的經驗，因此，呈現的管理狀況就是“出現什么問題，解決什么問題”，也可稱為“經驗管理”。這個階段的國有企業雖不是沒有制度，但主要是靠經驗和習慣進行管理，具有很強的“人治”色彩，在很大程度上依賴于企業家個體的信仰、追求、能力和經驗。
2、科學規范化階段
對于國有企業來說，在第一階段把身份定位成市場化之后，就要從運作機制上將原有的計劃性職能轉向市場化職能，使企業從政治意識安排向經濟意識安排過渡，是一個先破而立的過程，因此，企業的戰略、文化、組織架構、績效考核、薪酬機制的重構是這個階段的主要管理工作內容。
這個過程當中，除了引入一些市場化的企業管理方法之外，基礎作業和管理的程序化、標準化是另一特征。不論是生產線還是職能部門，都需要將員工工作的大部分實現程序化、標準化描述，并有科學的指標進行衡量。這樣做雖然會影響到創造性的發揮，但是對于減少員工工作的盲目性和混亂是有幫助的，同時，程序化和標準化的工作也對產品、服務和管理的質量起到重要的保證作用。
這個階段的國有企業，已經意識到了制度建設的必要性，也在開展各項制度的完善工作，但經常出現的情況是：制度歸制度，公司的管理仍以人治為主，員工執行制度的自覺性不夠，管理層貫徹制度的決心不強，超越制度、有制度但不執行的情況時有發生。
在國有企業由“市場化”階段向“規范化”階段發展的過程中，如何構建一套具有先進性、符合企業實際且具備較高可操作性的制度體系，是企業所普遍關注的問題。
國有企業的制度體系構建，依托于個性化的環境，帶有強烈的企業個性特征，歸納起來，有五個決定性的要素，即：企業的內外部環境、戰略目標及措施、管控模式及組織環境、業務及管理流程和崗位職責規范。這五個要素互相依存、不可分割，企業的戰略形成于對其內外部環境的客觀分析和判斷基礎之上，戰略目標是對其經營管理活動的最高指引；企業的管控模式是落實戰略目標的基礎，而組織結構則是管控模式在組織方面的體現，管控模式和組織結構決定了企業集團與下屬子公司的職責界面和權限劃分，是業務和管理流程形成的依據；業務和管理流程是企業管控模式實現和組織結構運轉的必要手段，為明確、規范崗位職責提供了依據；崗位職責的規范，為業務及管理流程的順利運行提供了保障，也是企業內外部環境變化的直接反映。規范期國有企業的制度體系，必須建立在五個要素組成的框架基礎之上，只有逐步深入分析各相關要素，才能確保制定出的制度體系打上企業烙印，是科學的、合規的、高效的，并且可執行。
俗話說：“乍富不知新受用，乍貧難改舊家風”，要改變一個人的習慣，需要有一定的過程。同樣，在制度管理方面，也要不間斷地給員工灌輸觀念與思想：一是要讓員工“知”，即：讓員工認知、了解、熟悉制度，在思想上、認識上取得共識，知道哪些該做，哪些不該做；二是要讓員工“行”，即：讓員工認同、忠于、執行制度，讓執行制度本身成為習慣。
3、管理精益化階段
對于國有企業來說，管理精益化階段要解決的問題，就是規范性與創造性之間的平衡問題，在這一階段，一是要把企業管理的粗放轉變為精益化的過程，二是要把現代管理從制度轉向人性的過程。這一階段的管理主題詞包括：流程優化、精益制造、企業文化、自主化組織、核心競爭力、扁平化、知識管理，等等。
這個階段的企業，進入了一個發展較為平穩的時期，企業為了將已成熟的制度體系在企業中固化并提高管理效率，多采用現代IT技術，建立信息系統，以解決制度執行、貫徹中的問題，將制度固化成為員工的工作習慣。
同時，對于這一階段來說，如何提高制度的執行效力也是需要重點考慮的問題，解決問題的方向應當從領導和員工兩個層面一齊發力。一是領導要帶頭執行制度，“善為人者能自為，善治人者能自治”，“己所不欲、勿施于人”，要求員工做到的自己必須首先做到，要求員工不能做的事，自己首先不去做。二是員工要自覺遵守制度，而做到這一點的關鍵是員工主觀上都必須接受制度，并入腦入心。一旦存在抵觸、反對、僥幸、投機等心理，那么就很難將其變成習慣。
4、管理引領化階段
這個階段最大的特點是：企業管理從學習、模仿階段向自我創造階段過渡。隨著中國經濟在全球經濟中的領導地位的樹立，中國企業在吸取了美、日等國企業管理的精華之后，開始創造適合于自身的，能夠引領潮流的管理方法和技術。
這個階段的企業，已經逐步形成了自有的企業文化并根植每位員工的心中。制度雖然存在，但不再反復強調制度的強制，而是把制度作為一種規范、標準，更加強調的是制度的引導和約束作用，制度管理正逐步升華，遵守制度已經成為一種基本的企業文化。
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