黨的十九大之后，以為核心的黨中央進一步完善全國的發展戰略布局，塑造區域協調發展新格局。2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。他強調，黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。2020年1月3日下午，總書記主持召開中央財經委員會第六次會議并發表重要講話?？倳浽俅螐娬{，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。
黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是全國一盤棋中又一重要謀劃，成為重大國家戰略，開創了黃河流域生態保護和高質量發展的新局面。
一、形成背景
“黃河寧，天下平”。新中國成立70年來，黨領導人民開創了治黃事業新篇章，創造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。實踐證明，只有在中國共產黨領導下，發揮社會主義制度優勢，才能真正實現黃河治理從被動到主動的歷史性轉變。奮進新時代、筑夢新征程，加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，是億萬人民的共同愿望，是我們邁向高質量發展的必然要求。
黨的十八大以來，以為核心的黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著成效，生態環境持續明顯向好，發展水平不斷提升，經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。同時也要清醒看到，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，洪水風險依然是流域的最大威脅，流域生態環境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，發展質量有待提高。
保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。
總書記的重要講話立足現實，著眼未來，立意高遠，思想深刻，為新時代黃河流域生態保護與高質量發展提供了行動指南和強大動力。
二、建設黃河生態經濟帶的現實需要和重大意義
一是區域協調發展的現實需要。不管是在黨的十九大報告中，還是中央經濟工作會議上，實施區域協調發展戰略都被黨中央、國務院多次提及，重要性不言而喻。黃河流域目前的經濟社會發展呈階梯狀分布：上游落后、中游崛起、下游發達。尤其是黃河上游的甘肅、青海、寧夏在全國的經濟排名中經常墊底，構成了事實上的西北經濟塌陷區，相比較黃河中游的關中城市群、晉陜豫黃河金三角、中原城市群和下游的山東半島城市群、黃河三角洲高效生態經濟區，黃河上游地區的落后更加明顯。黃河流域生態保護與高質量發展上升為國家戰略，能夠促進西部大開發形成新格局、中部（原）實現崛起和下游發達地區的山東實現新舊動能轉換、高質量發展，縮小貧困落后的西北地區與中東部地區的發展差距，整體進入高質量發展新階段，是貫徹落實總書記在黨的十九大報告中提出的區域協調發展戰略的重要舉措，同時也有利于暢通“一帶一路”。
二是貫徹落實生態文明思想的現實需要。生態興則文明興，生態衰則文明衰，這是人類文明史所揭示的樸素真理。經濟發展的經驗證明：先污染再治理的代價太大，是不可持續的。黃河上游、中游是國家重要的生態安全屏障區，生態環境脆弱，水土流失嚴重，在生態文明思想指引下，建設好黃河生態經濟帶有重大現實意義。
三是堅定文化自信，實現中華民族偉大復興的現實需要。黃河流域是中華文明的重要發祥地和傳承創新區，是中國古代的政治、經濟、文化中心地帶，黃河流域的文化源遠流長、燦若星河，如絲綢之路文化、始祖文化、長城文化、河湟文化、仰韶文化、馬家窯文化、中醫藥文化等不勝枚舉。建設黃河生態經濟帶，挖掘文化潛力，促進文化旅游業融合發展，是樹立、堅定文化自信，實現中華民族偉大復興的重要抓手。
四是實施食品安全戰略，確保國家糧倉無虞的現實需要。黨的十九大報告中明確提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，總書記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。沿黃河九省區的河南、山東、陜西、甘肅、寧夏、內蒙古等省份是農業大省、畜牧大省，是小麥、大米、玉米、水果、蔬菜、肉類等主產區，是我國重要的糧食生產核心區。食品安全事關每一個老百姓，黃河生態經濟帶建設中一個重要的內容就是應該把好食品安全關，確保人民群眾吃上放心、安全、綠色、健康食品，確保國家糧倉安全無虞。
五是建立長效脫貧機制，構建全面小康社會，實施鄉村振興戰略的現實需要。黃河流域的沿黃九省區集中的人口較多，尤其是河南、山東、陜西等都是人口大省、農業大省。黃河上游的省份及中游的陜西屬欠發達地區，其中的貧困人口較多，面臨貧困面廣、貧困程度深、貧困人口多、返貧率高的問題，是脫貧攻堅的主戰場和難啃的“硬骨頭”。我國提出到2020年全面建成小康社會的目標，黃河上游涵蓋的區域是精準扶貧、精準脫貧的短板地區，時間緊、任務重，急需國家政策的扶持。建設黃河生態經濟帶，有利于鞏固脫貧攻堅成果，建立長效脫貧機制，促進鄉村振興戰略實施，在黃河流域探尋出一批鄉村振興成功的模式和案例。
六是維護民族團結，實現中華民族大家庭繁榮發展的現實需要?？倳浽邳h的十九大報告中提出，要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局。黃河流域尤其是上游地區幾乎生活著全國所有的少數民族，很多又與革命老區、貧困地區等疊加，中下游地區也生活著很多少數民族群眾，建設好黃河生態經濟帶，有利于構建和諧社會，維護民族團結，實現中華民族大家庭繁榮穩定發展。
三、建設黃河生態經濟帶的工作重點
一是加強生態環境保護，一批重大工程項目加快推進。黃河環境治理著重在流域治理(水和土)，以及生態修復。此次中央定調之后，預計后續將有一系列支持政策出臺，這對于沿岸省份發展也是一大利好。目前黃河上游部分省份已經展開對三江源、祁連山等重大生態工程建設規劃的實地調研。
二是大力發展節水產業和技術。從黃河流域的歷史特點和發展現狀來看，防洪安全、飲水安全仍然是突出問題，流域生態環境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，發展質量有待提高。必須著眼流域，開展系統治理、綜合治理。黃河水資源、黃河流域生態容量在一定時期內其總量是有明確限度的。進一步具體到特定地區、特定用途、特定產業，同樣面臨著水資源和生態環境容量的“天花板”，絕不能為了短期經濟利益，盲目發展高耗水、高污染的產業與項目。因此，各地未來在謀劃經濟發展、城市建設、人口規模的過程中，一定要首先關注水和環境容量。
三是高端制造將為黃河流域高質量發展提供保障。生態保護和綠色發展是黃河流域的高質量發展的重要內容。
加強制造業和服務業融合，是推動制造業高質量發展的關鍵性要素。要大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業，促進生產型制造向服務型制造轉變，推動服務功能區和服務平臺建設，通過深化內涵，加強現代服務業和先進制造業深度相融。黃河流域是我國重要的糧食生產核心區，各省的食品加工業已經具備一定的基礎。在智能制造業的保障下，食品加工業將更有競爭力。
四是建設黃河經濟帶，實現區域一體化發展。黃河流域的高質量發展意味著要推動開放發展、協同發展和創新發展。沿黃河的省份應該協同起來，努力建設黃河經濟帶，在這個過程中實現區域一體化發展，從而使得區域的綜合比較優勢逐漸顯現。在基礎設施領域，要在黃河流域建成一些大通道，尤其要注重運用航空運輸網絡體系，把沿黃河的相關省份和城市有機銜接，加快相關核心城市的建設，實現資源要素的優勢互補和協同發展。此外，他還指出，黃河是中國的母親河，要以黃河文化為紐帶，實現在文化、旅游、教育、科技等軟實力方面的有效銜接，在提升自身發展質量的同時，也要融入“一帶一路”建設，發揮對相關國家的輻射作用。
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