為促進我國區域發展戰略格局優化，應重點在加快推動重要戰略性區域發展、推動國家中心城市和重點城市群發展、促進重點流域發展、促進南北方經濟協調發展、推動收縮型城市持續健康發展，這五方面戰略舉措上做好文章。
12月16日出版的第24期《求是》雜志發表了國家主席的重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》。文章指出：要正確認識當前區域經濟發展新形勢。經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。
武漢大學中國發展戰略與規劃研究院副院長吳傳清日前在接受中國經濟時報記者專訪時對該文章以及“十四五”時期，我國區域發展戰略格局優化方向進行了詳細解讀。
把握要點 推動形成優勢互補高質量發展區域經濟布局
中國經濟時報：你認為，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，我們應把握好哪些要點？
吳傳清：總體而言，我們要把握住“1”個總的思路、“3”個方面新情況、“4”個方面要求、“6”個主要舉措這幾項要點。“1”個總的思路是指“按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”。
“3”個方面新情況是指“區域經濟發展分化態勢明顯，發展動力極化現象日益突出，部分區域發展面臨較大困難”，總的來看，“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”。
“4”個方面要求是指“尊重客觀規律、發揮比較優勢、完善空間治理、保障民生底線”。
“6”個主要舉措包括“形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場”“盡快實現養老保險全國統籌”“改革土地管理制度”“完善能源消費雙控制度”“全面建立生態補償制度”“完善財政轉移支付制度”。
構建“4+5+7+N”的區域發展戰略格局
中國經濟時報：你認為，在即將到來的“十四五”時期，該如何促進我國區域發展戰略格局進一步優化？
吳傳清：“十四五”時期，面對國際和國內形勢的深刻變化，我國區域發展戰略應根據變化而進行新的調整。促進我國區域發展戰略格局優化，應推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，構建“4+5+ 7+N”的區域發展戰略格局。
總體而言，各地區要發揮比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，提升優勢區域的輻射帶動作用。
“4+5+7+N”的區域發展戰略格局為：“四大板塊”（西部大開發、東北振興、中部崛起、東部地區率先發展）、五大國家重大區域戰略（京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、共建“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展）、七類特殊類型地區（革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、資源枯竭地區、產業衰退地區、生態嚴重退化地區）、N（包括創新高地、開放高地、國家中心城市和重點城市群的建設）。
五舉措促進我國區域發展戰略格局優化
中國經濟時報：為促進我國區域發展戰略格局優化，你認為，應重點實施哪些戰略舉措？
吳傳清：我認為，應重點在以下五方面戰略舉措上做好文章。
第一，加快推動重要戰略性區域發展。一是繼續推動京津冀協同發展。優化城市群結構體系，完善產業協同發展機制，推進交通基礎設施建設，加強環境污染聯防聯控，推動公共服務資源均衡化。二是繼續推動長江經濟帶高質量發展。促進長三角區域一體化發展，正確把握五對關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。三是繼續推進粵港澳大灣區建設。充分發揮粵港澳大灣區科技和產業優勢，建設區域協同創新共同體；加強基礎設施建設，暢通對外聯系通道，提升內部聯通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡；支持粵港澳大灣區加強合作，共同參與“一帶一路”建設。
第二，推動國家中心城市和重點城市群發展。重點發展國家發改委已經批復的9座國家中心城市，即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。促進“十三五”規劃綱要指出19個城市群的發展，包括：京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群。一方面，要促進京津冀、長三角、珠三角三大地區以及一些重要城市群形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，進而帶動經濟總體效率提升；另一方面，要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩定落戶。
第三，促進重點流域發展。一是促進長江經濟帶上中下游協同發展。加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，通過產業協同、空間協同和生態協同，打造高質量發展經濟帶。二是促進黃河流域生態保護和高質量發展。通過加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用，保護、傳承、弘揚黃河文化，推動黃河流域高質量發展。三是促進珠江—西江經濟帶上下游合作發展。構建高效便捷的互聯互通體系，推進產業融合發展、科技創新融合發展、公共服務協同發展，加快建設開放合作支撐平臺。四是促進淮河生態經濟帶上下游合作發展。協同推進生態治理保護，共建國家重要生態走廊；協同推進區域互聯互通，共建綜合立體交通體系；協同推進產業轉型升級，共建現代產業合作體系；協同推進公共服務提升，共建社會事業融合發展格局。五是促進漢江生態經濟帶上下游合作發展。將漢江生態經濟帶建設成國家戰略水資源保障區、內河流域保護開發示范區、中西部聯動發展試驗區和長江流域綠色發展先行區。
第四，促進南北方經濟協調發展。一是推動市場一體化發展。促進要素跨區域自由流動，完善市場一體化發展體系，加快推進建設全國統一的市場準入負面清單制度，完善市場一體化發展的相關配套機制。二是發揮中心城市的引領輻射作用。推動資源枯竭型城市轉型升級，依托城市群協同發展提升城鎮化水平。三是促進產業集聚和集群化發展。加強統籌“產業鏈、政策鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈”五鏈協同發展，著力推動建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。
第五，推動收縮型城市持續健康發展。一是推動產業衰退類收縮型城市持續健康發展。一方面聚焦重點發展領域，通過宏觀規劃、招商引資和項目建設等手段吸引外來投資、承接產業轉移；另一方面營造有利于集聚先進生產力、生產要素的營商環境，集聚資本、技術、人才等要素，形成“企業集聚—產業集聚—人口集聚”的良好局面。二是推動資源枯竭類收縮型城市持續健康發展。樹立綠色發展理念，積極探索綠色轉型發展之路，提高城市可持續發展能力；加強對資源型產業的引導，壓縮和清理落后產能，釋放更多發展空間，推動優質企業兼并與重組，淘汰“僵尸企業”，逐步擺脫對傳統資源產業的過度依賴。三是推動被動虹吸類收縮型城市持續健康發展。加快產業合作平臺建設，完善園區共建、產銷協作等機制建設，與周邊大都市相關產業實現產銷結合、產學研結合，為產業轉移和承接以及產業鏈條分布提供平臺，實現產業協同聯動發展。
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