進入新時代，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。因此，作為新時代第一個五年規劃的“十四五”區域經濟規劃制定的根本理念之一就是如何實現新時代區域經濟的高質量發展。如何實現區域經濟高質量發展呢？答案是區域經濟發展規劃必須遵循新時代區域經濟發展的根本規律，明確頂層設計思路，進而制定推進區域經濟高質量發展的總體方略。既然如此，新時代區域經濟發展的根本規律是什么？新時代區域經濟發展頂層設計思路是什么？新時代推進區域經濟高質量發展的總體方略是什么？厘清這三個前后連貫、依次遞進的問題并且形成正確的認識，就能夠正確地貫徹新時代區域經濟高質量發展理念。
一、新時代區域經濟高質量發展基本規律
制定“十四五”區域經濟規劃的理念應當從經濟全球化、國家經濟一體化和區域經濟一體化過程中城市與城市之間網絡的聯通性、層級性、晉級性和管控性出發，突出金融網絡（貨幣網絡）對其他網絡（物流網絡、人流網絡、技術流網絡、信息流網絡）的統轄和管控，突出企業網絡對上述五流網絡的調配和運營，突出政府有針對地營造優越的營商環境。這是由新時代區域經濟高質量發展基本規律決定的。這一基本規律涵蓋如下具體內容。
考察當今區域經濟一體化和經濟全球化的總格局和總趨勢可以發現：經濟一體化可分為區域、國家和全球三個層級，即區域經濟一體化、國家經濟一體化和經濟全球化。因為經濟一體化的具體形式表現為城市網絡的形成，與之相應，城市網絡也可分為區域、國家和全球三個層級，構成“金字塔”式的網絡結構，在不同層級城市網絡的頂端的城市分別是區域城市、國家城市和全球城市；與之相應，現代企業網絡也分為全球企業（跨國公司）網絡、國家企業（中央企業）網絡和一般企業網絡三個層級，同樣構成“金字塔”式的網絡結構，同樣在不同層級企業網絡的頂端的企業分別是全球企業（跨國公司）、國家企業（中央企業）和一般企業。這就是當今世界經濟一體化發展的客觀規律。
在上述“金字塔”式經濟全球化、全球的城市網絡、全球的企業網絡結構中，包括以下6個方面：（１）經濟一體化的根本前提是信息網絡化和交通網絡化，即網絡聯通性，這使得物流、人流、信息流、技術流和貨幣流能夠在區域、全國、全球范圍內流動和配置，沒有流動就不可能實現配置，沒有配置就不可能體現效率，沒有配置的有效性就不可能實現經濟效率的提高。（２）物流、人流、信息流、技術流和貨幣流的集合形成了不同層級和逐一晉級的城市網絡（區域的、國家的和全球的），即網絡層級性和晉級性，這是由生產力水平的層級性決定的，生產力水平表現為層級性、結構性和空間分布性，生產力水平高的地區統領生產力水平低的地區。（３）物流、人流、信息流、技術流和貨幣流及其網絡的進一步復合，進而構建了更為復雜的綜合網絡（聯通性、層級性和晉級性），形成了“金字塔”式的復合網絡，其中貨幣流及其網絡管控著同一復合網絡中的物流、人流、信息流、技術流及其網絡，因此，貨幣流及其網絡是上述復合網絡的核心。（４）上述網絡中的運營者都是企業，眾多企業分布在上述復合網絡的各個節點上并且擁有各自的經營空間，依據這些企業的經營空間不同，分為區域、國家和全球三個層級，其中國家層級上的企業在我國就是我們熟知的央企，全球層級上的企業就是我們熟知的跨國公司，不同層級的企業之間同樣構建了各種各樣的紐帶和聯系，形成了“金字塔”式的企業網絡，企業網絡中的每一個企業承擔著對網絡中相關事務的管理和控制，即網絡管控性。（５）正是信息網絡化和交通網絡化、五流網絡、城市網絡、企業網絡的總和等網絡集成的“金字塔”式的復合網絡，才是經濟一體化（無論是區域經濟一體化、全國經濟一體化，還是經濟全球化）的基本格局，這一格局的內容可以是紛繁復雜、千變萬化的，但是其中的結構（即基本格局）是相當穩定的，正是這一穩定的基本格局體現了經濟一體化的基本規律。（６）在經濟一體化和城市網絡格局中，形成了不同層級（區域、國家和全球）的城市，這些城市之間也形成了網絡聯系，各等級的城市成為網絡中的節點，具有聯通性、層級性、晉級性和管控性，構成了“金字塔”式的城市網絡格局，其中，全球城市處于經濟全球化和全球的城市網絡的頂端，引領經濟全球化的發展趨勢和發展方向，引領和服務其他等級城市的對外開放；全國城市（在我國，稱之為國家中心城市）處于國家經濟一體化和全國的城市網絡的頂端，引領國家經濟一體化的發展趨勢和發展方向，引領和服務其他等級城市及其網絡的運營和發展；區域城市處于區域經濟一體化和區域城市網絡的頂端，引領區域經濟一體化的發展趨勢和發展方向，引領和服務其他等級城市及其網絡的運營和發展。
綜上可知，無論是經濟全球化還是國家經濟一體化和區域經濟一體化及其相應的城市化，都表明，經濟一體化和城市化的過程雖然遵循客觀規律，但也需要政府打造優越的營商環境。一般說來，營商環境包括影響企業活動的自然要素、經濟要素、政治要素、社會要素和法律要素等各個方面的總和。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。營商環境優化是涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，需要進行全方位深化改革和精細管理。一個地區營商環境的優劣直接影響區域內企業的經營，最終對這個區域的經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。優化營商環境，政府責無旁貸。
上述經濟一體化和城市化基本規律就是新時代區域經濟發展的一般規律，是任何一個區域在推進經濟一體化過程中必須遵循的?；诋斀窦拔磥斫洕蚧尘跋碌膮^域經濟高質量發展也必須遵循，“十四五”區域經濟規劃制定過程中也應當高度重視這一客觀規律。
二、新時代區域經濟高質量發展頂層設計思路
遵循上述經濟一體化和城市化基本規律，我們建議，打通區域經濟一體化和城市化所依賴的經濟一體化（區域的、國家的、全球的）背景下“金字塔”式城市網絡結構和企業網絡結構中的通道，實現聯通性、層級性、晉級性和管控性，突出金融網絡對其他網絡（物流網絡、人流網絡、技術網絡、信息流網絡）的統轄和管控、突出企業網絡對上述五流網絡的調配和運營、突出政府有針對地營造優越營商環境，進而形成各層級城市網絡（譬如，長三角一體化背景下的城市網絡、長江經濟帶背景下的城市網絡、中國開放格局下的城市網絡、“一帶一路”背景下的全球城市網絡等），所有這些就是我們關于拓寬區域經濟一體化和城市化方略視野的頂層設計思路。具體說來，有以下幾個方面。
１.實現各層級城市網絡的聯通性
具體內容包括：交通網絡、信息網絡、五流網絡、企業網絡和城市網絡的聯通，是斷頭的努力接上，未開通的著力打通，使得物流、人流、信息流、技術流和貨幣流在各自網絡中暢通無阻，實現“人流、物流、信息流、技術流、貨幣流”在規模、速度、質量三個方面的高水平流通、流動，進而推進各類資源（生產要素）的高效配置。
２.實現各層級城市網絡的層級性
具體內容包括：在交通網絡、信息網絡、五流網絡、企業網絡和城市網絡聯通的基礎上，構建區域、國家和全球三個層級的企業網絡和城市網絡，逐步形成“金字塔”式的企業網絡結構和城市網絡格局。
３.實現各層級城市網絡的晉級性
具體內容包括：在交通網絡、信息網絡、五流網絡、企業網絡和城市網絡聯通和層級的基礎上，著力推進各類網絡的晉級，譬如，區域級企業網絡晉級為全國級企業網絡，區域級城市網絡晉級為全國級城市網絡；全國級企業晉級為跨國公司，全國級城市晉級為全球城市。
４.實現各層級城市網絡的管控性
具體內容包括：在交通網絡、信息網絡、五流網絡、企業網絡和城市網絡聯通、層級和晉級的基礎上，實現物流、人流、信息流、技術流和貨幣流各類網絡的綜合，并且突出金融網絡對其他網絡的統轄和管控，突出企業網絡對上述五流的調配和運營，突出政府有針對地營造優越營商環境，進而形成全球城市（譬如上海、北京、深圳、廣州等）為牽引的“金字塔”式的城市網絡體系。
５.實現各層級城市網絡的健全完善
具體內容包括：在交通網絡、信息網絡、五流網絡、企業網絡和城市網絡聯通、層級和晉級的基礎上，著力推進“金字塔”式城市網絡結構的形成。在“金字塔”式城市網絡結構中全球城市與其他層級城市之間共同構成城市群。譬如，以上海為首位城市的長三角城市群，以北京為首位城市的京津冀一體化、粵港澳大灣區等。
６.實現各層級城市營商環境優化
打破區域行政分割、分離的現狀，以聯合辦公、管委會、開發公司形式，實現行政一體化，創造優越的營商環境。積極對接國際先進理念和通行規則，持續推進“放管服”改革，引入人工智能的大數據分析和第三方民意評價機制，簡化申請手續，壓縮審批時限，涉企政務公開上網、透明審核，為企業日常運營提供便利，真正給企業營造一個既寬松舒適又充滿活力的營商環境。
總之，制定“十四五”區域經濟規劃需要頂層設計思路，而頂層設計思路來源于區域經濟發展一般規律；不僅如此，在頂層設計思路指導下，還需要頂層設計思路的具體化，實現可操作、可落實，這就需要在頂層設計思路指導下，擬定新時代區域經濟高質量發展總體方略。
三、新時代區域經濟高質量發展總體方略
“十四五”區域經濟規劃必須貫徹新時代區域經濟高質量發展總體方略。筆者認為，新時代區域經濟高質量發展總體方略分為國際和國內兩個方面。改革開放以來，中國經濟發展空間分為國內空間和國際空間，與之相應，進入改革開放新時代，中國經濟發展仍然在國內空間和國際空間中布局，形成了新時代區域經濟高質量發展總體方略。
1.國內空間：實施區域經濟協調發展戰略
新時代中國區域經濟發展的戰略重點將是繼續推進東部地區率先發展、西部大開發、東北振興、中部崛起、“一帶一路”國內區域發展，最后實現全國各區域的經濟協調發展。如果說在改革開放新時期實現了鄧小平“一部分地區先富起來”的戰略構想，那么在改革開放新時代將是實施鄧小平倡導的“先富帶動后富”戰略構想，因此，中國區域經濟發展的空間戰略重點必將從東部地區向中西部地區轉移。具體說來就是，中西部地區將在東部地區的帶動下和改革開放新時期發展成就的基礎之上繼續發展。
當然，全面實現鄧小平“先富帶動后富”的戰略構想在戰略規劃、戰略步驟上需要實施“整體推進，重點突破”，首先應當著重實施“重點突破”的戰略規劃，之后再實施“整體推進”的戰略規劃。在改革開放新時代，我國將重點發展京津冀一體化與雄安新區、長江經濟帶與長三角一體化及上海建設卓越的全球城市、粵港澳大灣區與自由貿易港、“一帶一路”中國區域。
為此，相關區域經濟發展規劃已經出臺。2015年6月，黨中央、國務院發布實施《京津冀協同發展規劃綱要》，這是京津冀協同發展的頂層設計和行動指南。2016年10月，國務院正式印發《長江經濟帶發展規劃綱要》，目前國家發展和改革委員會正在編制的《長三角一體化發展規劃綱要》。2017年9月，國家發展和改革委員會、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。2019年2月，國務院正式批復了《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》。2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。
由上，筆者認為，制定“十四五”區域經濟規劃必須在新時代我國區域經濟協調發展戰略背景下通盤謀劃、精心考慮和精密布局。
2.國際空間：實施“一帶一路”與更高水平對外開放戰略
黨的十九大報告指出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”進入新時代，中國的對外開放將實現：拓展對內和對外新的開放領域和空間，進一步完善全方位對外開放格局；把擴大對外開放和區域協調發展結合起來，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放新格局；完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，構建新型現代化開放經濟體系；進一步堅持“引進來”和“走出去”并重，繼續擴大各領域對外開放水平。
由上，筆者認為，制定“十四五區域經濟規劃”必須在新時代實施“一帶一路”與更高水平對外開放戰略背景下通盤謀劃、精心考慮和精密布局。
本文選自《區域經濟評論》2019年第6期
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