(一)藥監系統事業單位現狀
某省食品藥品監管系統實行省以下垂直管理,系統內共有事業單位96個。下面我們將從人員分布、法律地位、構成結構、職能劃分、管理現狀等幾個方面來描述藥監系統事業單位現狀。
1、人員分布
藥監系統包含了省屬、市屬和縣屬事業單位。省屬事業單位共有5個,從經費來源看,其中3個為全額撥款事業單位,2個為自收自支事業單位;市屬事業單位10個,縣屬事業單位81個,全部為全額撥款事業單位。如表所示:
2、人員類別結構
分類管理是現代人力資源管理的基本要求,全部藥監系統事業單位工作人員被劃分為管理人員、專業技術人員和工勤人員三類。各類人員所占比例如下:全部在職工作人員中有管理人員30人,占全部事業人員的2.5%;專業技術人員953人,占全部事業人員的80%;工勤技能人員202人,占全部事業人員的17.5%。專業技術人員中具有初級職稱任職資格的493人,中級職稱任職資格的347人,高級職稱任職資格的113人。
3、職能劃分
藥監系統現有的事業單位按照職能可以劃分為兩類:
(1)管理類:職能以行業管理為主,承擔了部分行政性職能的事業單位,如各縣級藥品稽查隊。
(2)技術類:主要承擔技術支持和行業規范指導的職能,以專業技術人員為主體,如各級藥品檢驗所。
4、管理現狀
藥監系統實行省以下垂直管理,根據各個事業單位法律地位的不同,對其管理的方式也有差別。省屬、市屬兩級事業單位具有法人資格,他們的日常人事管理主要由本單位組織,本級的食品藥品監督管理局為其行業主管部門,他們對事業單位的管理主要體現在以下方面:
(1)事業單位的領導干部由本級行業主管部門任命;
(2)事業單位新進人員的招錄工作由行業主管部門組織實施;
(3)事業單位中層領導崗位的任命需要行業主管部門的備案;
(4)事業單位工作人員的工資發放需要行業主管部門的審批;
(5)事業單位領導干部的業績考核由行業主管部門組織實施。
(二)藥監系統事業單位崗位管理實施情況
首先由行業主管部門制定本系統的崗位設置管理實施細則,各事業單位在實施細則規定的框架內制定崗位設置方案。在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內編制崗位說明書、開展競聘上崗、聘任等一系列工作。
藥監系統的事業單位崗位設置工作,歷時半年,全部完成崗位設置和審批工作,主要結果如下:96個事業單位中,除省屬信息培訓中心外,全部確認為以專業技術人員為主體,管理崗位和工勤技能崗位為輔。全系統共設崗1252個,其中管理崗位89個,專業技術崗位1048個,工勤技能崗位115個。省、市、縣三級藥監機構各類崗位具體分布情況見下表:
(三)崗位管理實施情況的效果評價
(1)觀念上的轉變
我國對事業單位的管理長期存在政事不分的情況,對事業單位工作人員的管理一直沿用黨政機關的管理模式,這種狀況使人們包括事業單位工作人員本身對其定位不準,“鐵飯碗"思想根深蒂固。通過這次的崗位設置改革,明確了事業單位區別于公務員的人事管理制度,而將聘用制確立為事業單位的基本用人制度,人員能進能出、能上能下,淡化了身份,強化了崗位,從觀念上打破了“鐵飯碗”的錯誤認識。
(2)引入競爭機制,增強了事業單位的活力
這次的崗位設置,雖然沒有完全打破資歷晉升的格局,但在一定程度上改變了資歷作為事實上的唯一晉升標準的現狀,能力、業績成為重要的參考指標,調動了年輕人的積極性。工作人員可以通過競爭上崗聘在專業技術崗位,從制度上保證了個人職業發展的更多可能性。