作為一種社會組織形式，事業單位廣泛分布于我國科學研究、文化教育、醫療衛生、體育、新聞出版、廣播影視、社會福利、環境保護、城市公用事業等各個領域，它的不斷發展和演變對社會經濟發展和科學技術進步起到了決定性的作用。在新的形勢、新的要求之下，事業單位將承載更多的歷史使命和責任，它的發展與改革已經成為我們國家和社會面臨的重大課題。
事業單位作為我國特殊的社會組織，它的產生與發展有著特定的歷史背景。建國以后，在當時的計劃經濟體制下，國家為了適應社會主義建設的發展和滿足人民群眾精神文化生活的需要，設立了大量的從事教育、科技、文化、衛生等公共服務的社會組織。時至今日事業單位仍是我國各類人才的重要集聚地，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要力量，是實施科教興國戰略、推進社會主義現代化建設的重要領地。
截至2010年底，全國行政事業單位總資產為119741億元，按照每年10%左右的增長，目前這一資產規模已經超過12萬億，在編人員近3000萬，事業機構大體有25種行業類別，包括：教育、科研、勘察設計、勘探、文化、衛生、體育、新聞出版、農林牧水、交通、氣象、地震、海洋、環保、測繪、信息資詢、標準計量、知識產權、進出口商檢、物資倉儲、城市公用、社會福利、經濟監督、機關后勤，等等。
據統計，事業單位擁有我國60%的人才，三分之一的國有資產，其經費支出占政府支出的30%以上，而對GDP的貢獻只有5%-10%。從整體上看，事業單位為我國的經濟社會發展作出了重要的貢獻，尤其是在推動社會發展、擴大公益服務方面，起著十分重要的作用。但是，也有一些事業單位，占用國家資源，享受財政支持，卻沒能充分、有效地提供服務，履行職責，而是利用事業單位非政非企又亦政亦企的模糊定位，最大限度地運用、享受著政府部門、企業兩方面的有利條件，最大限度地游離于政府的行政約束和企業的市場壓力之外，其結果必然是擾亂了經濟運行規則，破壞了社會資源的合理配置。許多事業單位甚至成為了腐敗現象滋生的土壤和國有資產流失的渠道。
《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》明確指出：事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。
當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢、新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一；資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施不完善，監督管理薄弱。這些問題都影響到了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。
分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。
事業單位改革是一項艱巨、復雜、系統的工作，不僅涉及到130萬個單位、近3000萬工作人員，不僅涉及到事業單位與事業體制，而且與經濟體制、政治體制、社會體制息息相關。同時，我國的事業單位是在幾十年計劃經濟體制孕育下形成的，功能定位、管理體制、運行方式、組織個性根深蒂固且有強大的體制慣性，而且與經濟體制、行政管理體制改革相比，我國事業單位、事業體制方面的改革嚴重滯后。因此，事業單位改革必然是涉及面廣、觸及深層次體制、艱苦而復雜的工作。從某種意義上說，事業單位體制不僅是制約事業單位發展的巨大障礙，而且已經成為制約我國經濟體制、政治體制改革及社會轉型的重要因素，深化事業單位改革更加具有緊迫性。
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