黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對深化國資國企改革進一步作出重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標作出的重要戰略安排?！稕Q定》共15個方面60條，國企改革列于經濟改革第一條，地位極其重要。
國務院國資委黨委書記、主任張玉卓發表在《人民日報》上的文章《深化國資國企改革》，是對“第一條”的解讀，是國務院國資委學習貫徹二十屆三中全會就全面落實深化國資國企改革的重點任務進行的部署。因為三中全會部署的任務要求在2029年前完成，這是今后五年國資國企改革的行動綱領。
《深化國資國企改革》一文分為三個部分，分別回答“為什么”“要什么”“做什么”三個重要問題。第一部分共三條，是講“為什么”，深刻認識深化國資國企改革的戰略意義；第二部分共四條，強調牢牢把握改革的正確方向與基本原則；第三部分共四條，全面落實深化國資國企改革的重點任務。從具體內容看，《深化國資國企改革》，表達了許多新內容，形成一個新的體系。
從黨的十八大以來，我國就國企改革頒布了四個重要文件。2013年11月12日，十八屆三中全會發表《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2015年8月24日中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，2020年6月30日通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，2023年通過《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，根據不同時期的情況任務，中央做出決定。從對比中可以看出，《深化國資國企改革》一文中提出的做強做優做大國有資本和國有企業的總目標、增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點、新質生產力的改革動力、國有經濟布局優化和結構調整的改革主線，都是新鮮重要的內容，使得國資國企改革的話語體系煥然一新。這充分體現了黨的二十屆三中全會的創新型特征與國務院國資委貫徹三中全會精神的創新性努力。
?? 為什么要深化國資國企改革，被聚焦戰略核心功能新高度
《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，作了集中部署，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點。而這與2023年啟動的國有企業改革深化提升行動怎樣有效銜接，是國有企業與整個社會關注的事情。
在黨的二十屆三中全會召開后，張玉卓主任對《決定》國資國企內容的全面闡釋，使得當前全面深化國資國企改革聚焦到功能使命的高度、深度與準確度，可見國資委關于國資國企改革的新思維新體系。
中央有關部門組織編寫了《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》，對《決定》進行了全面闡釋。張玉卓的文章《深化國資國企改革》是輔導讀本中的國資國企篇。在這篇文章中，第一次從新的角度論述深化國資國企改革的意義；第一次提出全面落實深化國資國企改革的“四個堅持”，創造性地提出國資國企改革四大重點任務，推出體現國有企業核心功能為主的改革邏輯框架，表明以核心功能為特征的改革進入深層次操作階段。此前的國企改革頂層設計、國企改革三年行動方案與深化提升行動方案中，大多是講的七八條。而這次突出了四條，“三四四”框架是最新結構，而且表達了一些新內容，是一個新的話語體系。
在《深刻認識深化國資國企改革的戰略意義》標題下，講了一段“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現代化進程中發揮著不可替代的重要作用”。在這種背景下，怎樣深化國資國企改革，對于鞏固公有制主體地位、更好發揮國有經濟戰略支撐作用、確保黨長期執政和國家長治久安具有十分重要的意義。
為什么要深化國資國企改革，文章是從三方面論述的：一是更好履行國有企業功能使命的必然要求，二是有力提升國有企業活力效率的關鍵之舉，三是加快推動國有企業發展新質生產力的現實需要。
這一語言表達是新的結構，實際上是“核心功能、核心競爭力”體系，2023年2月16日《求是》雜志發表習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話《當前經濟工作的幾個重大問題》內容的一部分。“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動已見成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案”。提高國企核心競爭力，是延續黨的二十大提法。后來增加“增強核心功能”，并且提到“核心競爭力”前面。新一輪深化國有企業改革行動在2023年7月18日的國資國企改革推進會后，被視為“以功能性改革為主的改革”。而2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江考察提出發展新質生產力任務后，豐富了“核心競爭力”的內容。而此次張玉卓的文章《深化國資國企改革》，把這三大需要列為深化國資國企改革的戰略意義，是一個新的邏輯框架。與過去“公有制主體地位、市場經濟體制、高質量發展、世界一流”的話語體系相比，有所創新，有所前進。
我們注意到，文章中強調第一個“為什么”時，有一些新的描述與解釋。當前形勢是“世界百年變局全方位、深層次加速演進，國際國內形勢紛繁復雜，外部環境不確定、難預料成為常態，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進強國建設、民族復興偉業任務艱巨繁重”。“外部環境不確定、難預料成為常態”，是一種新的敘述方式。國有企業“是實現國家戰略意圖、應對外部環境變化和重大風險挑戰的重要力量”，也是新的表述。“切實把提升國有企業戰略功能價值放在優先位置，聚焦國之大者、圍繞國之所需，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，以發展的確定性穩大局、應變局、開新局，推動黨和國家事業行穩致遠”，這種語言組織方式，也有深厚的意蘊。
第二條“有力提升國有企業活力效率的關鍵之舉”，與國有企業改革三年行動、國有企業改革深化提升行動相銜接，要通過深化國資國企改革，以增強活力、提高效率為中心，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升現代企業治理能力和核心競爭力。這與第三條加快推動國有企業發展新質生產力銜接起來。從整體上形成“核心功能與競爭力”話語體系。
國有企業本身的問題，是深化改革的自身需要。一些影響國有企業發展活力和內生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決。文章認為，“一些企業仍然存在資產收益率不高、創新能力不足、價值創造能力不強等問題，與構建高水平社會主義市場經濟體制的要求不適應”。這與去年的表述是有變化的，此前是“我國經營性國有資產規模大，一些企業資產收益率不高、創新能力不足，同國有資本和國有企業做強做優做大、發揮國有經濟戰略支撐作用的要求不相適應”。“價值創造能力”，是新的提法。
深化國資國企改革第三條原因，是更好履行國有企業功能使命的必然要求。2023年9月7日，習近平總書記提出發展新質生產力任務后，豐富了“核心競爭力”的內容。深化國資國企改革原因，過去是沒有發展新質生產力的?，F在加上這一條，使得“核心功能與競爭力”話語體系進一步得到強化。
“戰略功能價值”“發展的確定性”“價值創造能力”這些表述，在此前的國資國企改革文件中是不多見的。這與整個文章定位功能價值是相吻合的，使得目前改革是以功能性改革為主的特征更加明顯。
?? 首提“四大原則”，回答深化的是什么樣的國資國企改革問題
這篇文章分析了深化國資國企改革的戰略意義，提出牢牢把握改革的正確方向，全力落實好各項關鍵任務，以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進，更好地履行國資國企的新責任新使命。自覺把深化國資國企改革作為重大責任重大使命，與實施國有企業改革深化提升行動有效銜接，文章第二部分是“牢牢把握深化國資國企改革的原則要求”，也就是什么樣的國資國企改革目標，包括原則、目標、重點與方法。
文章中第一次提出全面落實深化國資國企改革的“四個堅持”內容。強調深化國資國企改革要堅持黨對國有企業的全面領導這一根本原則，堅持做強做優做大國有資本和國有企業的總目標，堅持增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點，堅持“放得活”與“管得住”的辯證統一的方法與最終局面。這實質上是提出深化國資國企改革的“四大原則”，是國資委創造性貫徹落實三中全會精神的成果。
我們說“第一次”，是指與過去的區別。特別是2015年中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，第二部分講的是基本原則，講的是五條。一是堅持和完善基本經濟制度。這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經濟改革方向。這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化監管相結合。這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。四是堅持黨對國有企業的領導。這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進。這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。
比較而言，經過了九年實踐，保留了黨的領導、增強活力和強化監管兩條，增加了堅持做強做優做大國有資本和國有企業的總目標，堅持增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點。沒有講的兩條，是市場經濟改革方向與積極穩妥統籌推進。當然，這兩條內容在其他條目里也有所表達。重要的是新加的堅持做強做優做大國有資本和國有企業的總目標，堅持增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點。并且增加的這兩條占到基本原則的一半，分量是比較重的。
堅持黨對國有企業的全面領導這一根本原則。這里回答要不要國企、要什么樣的國企，國企改革要不要黨的領導、怎樣增強黨的領導兩大問題，這是國企改革的“根”和“魂”。黨的十八屆三中全會后全面深化國企改革發表數十個文件，第一個文件是黨的領導與黨的建設。把黨的領導貫穿于深化國資國企改革各方面全過程，推動企業黨的建設與生產經營深度融合，加強國有企業領導班子和干部人才隊伍建設，積極營造風清氣正的良好政治生態，切實發揮高質量黨建的引領保障作用。
堅持做強做優做大國有資本和國有企業的總目標。這里回答國資國企改革是不是包括國有資本與國有企業兩項任務，國企改革要不要把國有經濟做強做優做大、怎樣做強做優做大兩大問題，是國企改革的理論綱領。一個是國有資本，一個是國有企業，兩者完整、準確、全面體現國企改革目標。推動國有企業既堅定不移做大，更意志堅定做強做優，不斷發展壯大國有經濟，鞏固社會主義的經濟基礎。同時要發揮國有經濟引領帶動作用，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。
堅持增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點。這里回答要有什么樣的國有企業與國有企業要有什么樣的能力問題，是當前國企改革的重點問題。張玉卓的文章提出，提升持續創新能力和價值創造能力，著力塑造能夠持續創造效益的獨特競爭優勢，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業，切實提升國有企業功能價值，高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一。將功能價值提到特別重要位置。
堅持“放得活”與“管得住”的辯證統一。這里回答國企改革的方法，以及所達到的局面兩個問題，是國企改革的方法與結果問題。張玉卓的文章提出，把該放的放到位，使國有企業充滿生機活力，創新創造的潛能充分激活；把該管的堅決管住，落實國有資產保值增值責任，健全防范國有資產流失的制度，完善國有資產監督管理體系，最終目的是實現國資國企治理現代化。當然，這一提法為完善國資國企管理監督體制機制提出了任務。
這四條是貫徹落實黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的話語體系，也是以學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述為統領，把好方向、守正創新，切實做到學思用貫通、知信行統一的話語體系。
這些內容也是習近平總書記關于國企改革發展與黨的建設的重要成果，習近平總書記在2016年、2020年、2023年、2024年分別對這四個問題作出重要論述。國務院國資委融會貫通，將其運用到國資國企改革實踐中，并且構筑形成一個新的體系。因此，我們理解學習國務院國資委貫徹三中全會精神話語體系，是學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述的過程。
?? 圍繞戰略功能進行布局，形成新的國企改革任務框架
國有企業改革深化提升行動于2023年啟動，按照部署，確保2024年年底前完成70%以上的主體任務。而二十屆三中全會對國有企業改革又有新的部署。國有企業改革深化提升行動與落實三中全會怎樣有效銜接，是國有企業與整個社會關注的事情。
文章第三部分“全面落實深化國資國企改革的重點任務”部署改革四大任務，是整個社會最為關注的問題。這四大任務包括深入推進國有經濟布局優化和結構調整，進一步深化分類改革、分類考核、分類核算，健全國有企業推進原始創新制度安排與完善國資國企管理監督體制機制。充分體現國資委對三中全會精神的新理解，能看出張玉卓國資國企改革的新思維。
我們注意到，2015年8月24日中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，共分八章三十條，包括分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等七個方面，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。而張玉卓的文章，并未將完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件列入條目，但內容在各項任務中有所體現。張玉卓的文章的改革任務新四條更為集中，更為突出。
第一條，是國有經濟布局優化和結構調整。這是今后幾年國資國企改革的主線。2024年7月21日，公布二十屆三中全會兩個重要文件。一個是《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，一個是習近平受中央政治局委托，就《決定》起草的有關情況向全會作說明。里面最令人鼓舞的是一條國有經濟布局優化的重大消息。習近平講話中強調，“著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大”。增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，出現在綱領性語言的中間，而這個問題醞釀已久，而且是作為一個完整體系提出來，有巨大沖擊力。這意味著圍繞核心功能以國有經濟布局為主線的國資國企改革，將有大的動作出現。預計在2029年前，這件事情將形成高潮并有結果。
對于深入推進國有經濟布局優化和結構調整，從五項具體任務部署：一是完善主責主業管理，制定完善國有企業主責主業動態管理辦法；二是健全國有企業投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價制度；三是健全國有資本合理流動機制，統籌推進戰略性重組和專業化整合，加快調整存量結構，優化增量投向，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性產業領域的投入布局，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護產業鏈供應鏈安全；四是深化國有資本投資、運營公司改革；五是完善國有資本經營預算和績效評價制度。這五個方面，過去都講過，但是表述的前后順序與重點有所區別。例如，將增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給，放在了重大任務之列。這五條，都強調了國資國企改革制度建設。
使人略感意外的是，第二條居然是進一步深化分類改革、分類考核、分類核算。文章中提出完善國有企業分類考核評價體系，根據企業不同功能作用，設置更有針對性、個性化的考核指標，探索實行“一業一策、一企一策”考核，充分體現對科技創新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個體差異性的精準把握。“三個充分體現”說得明確、具體、透徹，顯示出思考的深度與層次。文章中提出“建立國有企業履行戰略使命評價制度”，“開展國有經濟增加值核算，夯實國民經濟結構調整的決策基礎”。這些語言，顯示出“專業、權威、引領”的特征，讓人看出對三中全會精神的忠實貫徹，也看出進入專業的深度。把“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革”納入分類改革的任務，自然是一種新的理解。
2016年后，分類改革并沒有得到深入推進?，F在這一條是前一條的補充與完善，兩者構成新一輪改革的邏輯主體，使得功能性改革真正確立起來了，凸顯出來了。
第三條，是健全國有企業推進原始創新制度安排。這個標題有新意，同樣講的是科技創新，但是語言有“單刀直入”、“猛虎掏心”之勢。“原始創新”“制度安排”兩個詞組搭配，且放在標題上，亦是第一次。支持國有企業更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創新體系，積極承擔國家重點研發計劃、重大科技項目，牽頭或參與國家科技攻關任務。建立多元化資金投入機制，提升原創技術研發投入占比，建立企業研發準備金制度，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。靈活開展股權分紅等多種形式中長期激勵，加快推進科技成果賦權改革。在科技創新問題上說了許多新話，有些話提煉出來重新結構，仍然給人耳目一新的感覺。
第四條，是完善國資國企管理監督體制機制，不是僅講的工作，而是落腳在體制機制上。除了“深化落實三項制度改革，深入實施經理層成員任期制和契約化管理”“堅決防止國有資產流失”外，其他表述亦有新意，包括“完善黨領導國資國企工作的各項制度”“增強各有關管理部門戰略協同，加強政策協調和信息共享，最大程度減少行政干預，形成工作合力”“不斷健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監管制度”“提升董事會建設質量，完善外部董事評價和激勵約束機制”“健全更加精準規范高效的收入分配機制”“健全國有資產監督問責機制，不斷提升監督效能”。這些表述新意之處，在于用三中全會基調統率全篇，即“體制”“機制”“制度”，體現國家治理現代化與治理水平現代化的意蘊，這是三中全會制度體系建設的延伸。
文章對二十屆三中全會精神的解讀，形成新時代新征程深化國資國企改革的新思維新體系，對帶領整個國資國企隊伍在改革中前行，有舉旗定向之力，也有明目健腦、打通思想脈絡之效。三中全會關于國資國企改革的內容有370多字，列出各條各項任務，有多個點。這篇文章不是照搬照抄，而是忠于原意，守正有道，動了腦筋，創新有力。能夠圍繞核心功能形成新的邏輯體系，重要的是充滿創新精神。習近平總書記指出，創新是改革開放的生命。深刻闡發了創新對于推進改革開放的極端重要性。如何把握國企改革的時機、節奏，沿著什么路徑，沒有現成的模式和經驗可循。正是通過不斷實踐和創新，我們的國企改革發展才能夠持續獲得強大動力。
創新的理論需要創新的實踐支持。譬如，《決定》提出“建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。”張玉卓在文章中提出，建立國有企業履行戰略使命評價制度，建立科學客觀、可量化的國有企業功能價值評價體系，對國有企業履行戰略使命情況進行定期評價。開展國有經濟增加值核算，夯實國民經濟結構調整的決策基礎。這些強調落實的措施是多方面的，幾乎每一句都是一個體系，需要一個個文件來落實與完成。這中間，需要若干“體制”“機制”“制度”的提出，在深化改革中把中國特色現代企業制度完善起來，實現國企治理體系的現代化與治理能力的現代化。
文章中提出要自覺把深化國資國企改革作為重大責任，與實施國有企業改革深化提升行動有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實，確保改革實效。這里考慮長遠，著眼當前，是科學的態度，也是正確的實施路徑。
（來源：李錦解讀國資政策與新聞）
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