6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議，會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。
會議指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。
今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
國資委秘書長、新聞發言人彭華崗此前在國新辦新聞發布會上表示，方案主要考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+N”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
行動方案的出臺，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革。
強調國有企業功能地位
從去年底開始，“國企改革三年行動方案”相關內容頻頻進入人們視野，成為國企改革領域最受關注的關鍵詞之一。
進入2020年，國企改革三年行動方案制定實施不斷加速：今年1月15日，國務院國資委秘書長彭華崗表示，按照國務院國企改革領導小組的部署安排，國資委正在會同有關部門抓緊制定《國企改革三年行動方案》。今年6月11日，《國務院關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》發布。其中指出，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。
在此次應對新冠肺炎疫情的過程中，國有企業發揮的作用非常明顯。從有關表述來看，《國企改革三年行動方案》進一步強調了國有企業的功能、地位和重要作用。
增強國有經濟“五個力”
《國企改革三年行動方案》將在哪些方面發力？
當前，國內經濟處于爬坡過坎階段。國有經濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六保”中有望發揮頂梁柱、壓艙石的作用。應對現實背景，國家將更為重視在重點領域尋求突破。“抓重點、補短板、強弱項”將是該方案發力的關鍵方向。而改革的目的，是要在增強國有經濟的“五個力”（競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力）上取得突破。
進一步深化國企混改
混改是國企改革的重要突破口，國企改革三年行動方案，對加快落實混改做出新的部署，提出新的要求，國企改革三年行動方案的出臺，對混改落實起到加速作用。一方面混改范圍將進一步擴大，另一方面，改革內容也將進一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段。
在國企改革三年行動方案指引下，國企混改將進一步瞄向由下至上的“升級版”方向。地方上，2020年，天津市國資委共計劃推出60戶精品國企混改項目，內蒙古自治區國資委則明確了47個國企混改項目。吉林省日前也公布了國企混改實施方案。
加快推進兩類公司試點工作
在國資監管體制改革方面，從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作，也將是三年行動方案的重要內容。
國資委明確指出，今年將加大對“兩類公司”試點企業授權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動國有資本形態轉化、推進供給側結構性改革上更好發揮作用；落實授權經營體制改革要求，進一步優化所出資企業的股權構成、組織形態，加快推進股權多元化、混合所有制、職業經理人制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質性成果。
國有資本授權經營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關鍵“結合部”，涉及產權制度的深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發動全身。
全面推進各項專項行動
十八屆三中全會尤其是十九大以來，政府在國企改革上進行了一系列的探索與實踐，如“國企改革十項試點”、“雙百行動”、“科改示范行動”等專項行動。本次深改組會議審議通過的三年行動計劃，預示著國企改革即將進入新的快車道。大力推進各項專項工程，更好地推廣改革中的先進經驗和典型做法，充分發揮示范引領作用。
進一步完善企業制度，建立健全市場化經營機制
《國有企業改革三年行動方案》以國企改革與產業結構調整優化構成主題，市場化經營機制是方向，激發微觀主體活力是目的，明確提出改革的目標、時間表、路線圖，標志著我國國企改革進入關鍵歷史階段。
完善中國特色現代企業制度，深入貫徹“兩個一以貫之”，推動董事會應建盡建，進一步理清黨委(黨組)、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界，落實董事會職權，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。
從頂層設計來講，中央對于建立健全國有企業的市場化經營機制，已經有明確的安排，其核心就是要使企業成為獨立的市場主體，加快建立健全市場化經營機制，大力推進經理層成員任期制契約化管理和職業經理人制度，推動國有企業積極統籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率。
推動戰略性重組和專業化整合
優化國有資本布局，推動戰略性重組和專業化整合，引導企業進一步聚焦實體經濟，做強做精主業，特別是發揮國有企業在優化結構暢通循環穩定增長方面的引領作用，對沖疫情帶來的負面影響。國有企業聚焦主責主業，國有資本向關鍵領域集中，有進有退。
重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業，包括資源類行業、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業并購橫向重組，從而減少企業數量，擴大企業規模；二是對上下游協同效應顯著的企業優先縱向重組。比如，目前應積極推進產能嚴重過剩行業的煤電鋼類企業的合并重組，從而以較低的交易成本實現產能消化和壓縮；三是注重企業內部資源的再整合。尤其是規模龐大的企業集團，要按照業務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創新性調配；四是中央企業對于地方國有企業的合資重組，央地重組規模擴大，突破地方或部門勢力造成的市場割據局面，促進形成全國統一市場，可以有效提高產業集中度、優化產能配置和促進過剩產能消化；五是對國有企業進行合資重組和跨國并購。
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