2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局： “一軸”是以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，推動經濟由沿海溯江而上梯度發展；“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，這是長江經濟帶的發展基礎；“三極”指的是長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群，充分發揮中心城市的輻射作用，打造長江經濟帶的三大增長極；“多點”是指發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。
2018年11月，中共中央、國務院明確要求充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優勢，以共抓大保護、不搞大開發為導向，以生態優先、綠色發展為引領，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區高質量發展。
一、長江經濟帶的戰略意義
首先，長江經濟帶發展動力來自于對經濟發展規律的戰略運用。
縱觀世界主要經濟體的發展規律，經濟發展總是由點到（軸）線，再到帶到面，以極化發展開始，以區域均衡協調或一體化為終。
早在80年代國內經濟學界就已經認識到，并提出來了符合中國國情的點－軸－帶發展構想，沿海經濟帶和長江經濟帶共同構成了中國經濟發展的T型格局，改革開放40年來逐步成為中國最重要的經濟帶，長江經濟帶成為繼沿海經濟帶之后的經濟發展先行區，將是支撐21世紀中國經濟成長的軸線和經濟增長潛力最大的區域。
2018年，長江經濟帶的發展更被賦予了新時代的新內涵。習總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，再次強調推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。
新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。
長江經濟帶是中國流域經濟之首，區域均衡的內在動力強勁。中國有黃河、長江、珠江、淮河、海河、遼河和松花江七大流域經濟帶，人均GDP均突破6000美元，處于中等發達水平以上，GDP總量占到全國的98％，其中長江經濟帶占到40％，具有強大的經濟腹地和內部經濟聯系。但長江經濟帶人均GDP僅排第6位，不均衡不充分突出，還有巨大的流域經濟均衡發展的空間和動力。加快長江經濟帶高質量發展決不是拔苗助長，而是順勢引導。
其次，長江經濟帶發展動力來自于對世界形勢變化的長遠布局。
當前傳統國際貿易規則和秩序風雨飄搖，可能發生劇烈變化，沿海沿江開放經濟區需要未來新規則新目標的指引。
雖然中國經濟已經習慣于上一波全球化浪潮，但當前逆全球化的潮流洶涌，中美貿易戰激烈，傳統出口拉動經濟增長的路徑已經難以為繼，打造全方位多層次開放體系，促進對內的縱深發展恰逢其時。
推動長江經濟帶的高質量發展不是心血來潮、一時之需，而是全面布局、未雨綢繆、不斷完善，不斷加碼升級。事實證明，長江經濟帶強動力高質量發展是高瞻遠矚的，是應對世界形勢急劇變化的長遠布局和高明的招數。
早在2008年全球金融危機之后，中國就在謀篇布局，以內陸開放，沿邊沿路沿江沿海開放應對世界格局的重大變化，思路和政策逐步定型，日益明確。2013年，黨中央就開始調研布局長江，2014年啟動《長江經濟帶規劃綱要》，2016年開始建設實施，定位為生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。經過2年緊鑼密鼓的建設，打通了交通等基礎設施和區域統一通關等制度環節，基本具備了承載進一步高質量發展的條件。由沿海向內陸縱深發展，向經濟腹地和縱深發展。這也是新時代新要求新內涵新格局。
第三，長江經濟帶的發展動力還來自與新舊動能轉換目標的高度契合。
長江經濟帶的發展動力還來自發展目標的與中央新舊動能轉換的目標高度契合，率先消除區域不平衡不充分。
一是空間的整合，這里既是東中西三大區域梯度銜接，也是長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群合理布局分工，還是大城市帶大區域，加快發展一批區域性大城市、衛星城市和特色城鎮，必將形成多層次城市發展格局，實現長江流域深度整合。
二是產業整合。利用便捷的水陸交通聯系網絡，促進東西部產業承接轉移。重點在改善欠發達地區基礎設施，促進更高的投資增長速度和更優惠的政策措施等，持續向這些地區轉移勞動密集型產業和部分資本密集型產業。
三是投資消費整合、發展和生活整合。以民生為發展目標。比如建設優美的生態環境和居住環境，既是重大基礎設施投資又是居民長遠的消費福利，實現了跨越式福利改善。促進后發地區的平衡充分發展，實現了發展目標和過程的統一，在長江經濟帶高質量發展的進程中滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面需求，進一步提供更好更均衡的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住環境、更優美的生態環境、更豐富的精神文化生活等。
四是高質量替換。質量第一，效率優先。以發展帶動的增長，更高質量的發展，高質量替換低質量。包括微觀產品質量，工程和服務質量，以及宏觀經濟發展質量，全長江流域通行的高質量制度。做到精準供需，智能柔性。高質量發展必然也要求高效率、高附加值、可持續性、包容性的發展。從不平衡不充分發展轉向共享發展、充分發展和協同發展。
在空間整合、產業整合、投資消費整合、體制整合目標的過程中，必將進一步釋放發展動力。
二、長江經濟帶四年間取得的成就
2019年國家發展改革委推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同沿江11省市和有關部門，建立了以問題為導向的長江經濟帶共抓大保護工作推動新機制，在生態環境保護修復、綜合立體交通走廊建設、轉型升級綠色發展、體制機制改革創新等方面取得了積極進展。
截至2019年11月底，長江經濟帶優良水質比例達到82.5%，優于全國平均水平6.1個百分點；劣五類比例為1.2%，優于全國平均水平2.8個百分點。2019年前三季度，沿江11省市地區生產總值達31.46萬億元，同比增長7.1%，高于全國平均增速0.9個百分點，經濟總量占全國的44.5%。匯總，
1、生態環境突出問題整改不斷推進。
截至2019年底，163個問題已完成整改129個，尚未完成整改的34個問題與新披露的152個問題合并建立臺賬，也正在扎實推進整改。沿江城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理等生態環境污染治理“4+1”工程取得明顯成效。長江干線1361座非法碼頭已徹底整改，兩岸造林綠化1318萬畝，基本建成長江兩岸綠色生態廊道。
綜合交通運輸體系在加快構建。長江南京以下12.5米深水航道、荊江航道整治工程已投入使用。2019年長江干線年貨物通過量29.3億噸，比2015年增長34.4%；長江干線14個主要港口疏港鐵路已全部開工建設，長江集裝箱江海聯運運量占總運量的60%。長江經濟帶綜合立體交通走廊的效益日益顯現。
2、長江經濟帶經濟發展內生動力不斷增強。
優化長江經濟帶新興產業布局，重點支持先進制造業和戰略性新興產業集群建設；推動長三角城市群、長江中游城市群和上游成渝城市群發展，承載力和綜合功能不斷提高；支持上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江開展長江經濟帶綠色發展示范和浙江麗水、江西撫州開展生態產品價值實現機制試點；加快與“一帶一路”建設有機結合，印發實施《西部陸海新通道總體規劃》，建設國際陸海貿易新通道。
3、大保護體制機制不斷健全。
建立“負面清單指南+沿江11省市實施細則”的負面清單管理體系；完善“國家—省—市”三級水質監測預警體系；長江保護法立法工作取得積極進展，法律草案已經經過全國人大常委會一讀；建立健全長江經濟帶生態環境行政執法與刑事司法銜接機制。經過各方共同努力，長江經濟帶生態環境和綠色發展出現可喜變化，這充分說明，抓長江大保護不僅不會影響經濟發展，反而能夠促進長江經濟帶高質量發展，長江經濟帶對我國經濟高質量發展的支撐和帶動作用愈加凸顯。
三、長江經濟帶發展未來發展要點
做好推進長江經濟帶高質量發展大文章，首先，要強調“一盤棋”思想。其次，要妥善處理好長江經濟帶發展中的“五個關系”，全面做好長江生態環保修復工作。再次，還要在體制機制創新上下真功夫、實功夫，打破慣性思維和路徑依賴。
推動長江經濟帶發展座談會召開4年來，從各地發展實踐看，“共抓大保護，不搞大開發”的理念已生根發芽，沿線各地區各部門把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，嚴格遵循“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的發展理念，不斷廓清發展思路，堅持鐵腕治江，逐步探索出一條生態保護和經濟發展協同推進的新路徑。
在看到發展成效的同時，也要清醒地看到長江經濟帶所面臨的困難挑戰與突出問題。比如在認識上，有些人片面地認為“共抓大保護、不搞大開發，就是不發展了”“追趕發展階段環境代價還是得付”，有些人以“環境治理和修復項目推進進度偏慢、治理難度大或缺少資金”等為理由拖延搪塞；在機制上，生態環境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后，生態環境協同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求等。
現實地看，長江流域仍是一條東中西發展不均衡的經濟帶，生態環境“欠賬”尚未得到根本性解決，資源要素流動仍面臨各種阻礙，區域之間的基礎設施、公共服務和人民生活水平差距較大，城市群合作還缺乏協同效應，且對區域發展的帶動力不足等。上述問題如果不能盡快解決，勢必會讓中央的決策部署在成效上大打折扣，對長江經濟帶發展的質量和效益產生負面影響。
做好推進長江經濟帶高質量發展大文章，首先，要強調“一盤棋”思想，要按照中央關于長江經濟帶“生態優先、綠色發展”的戰略定位，準確把握“共抓大保護、不搞大開發”的工作思路，以生態修復和環境保護約束下的經濟發展作為共同目標，主動轉變觀念，凝聚發展共識，真正形成推動長江經濟帶高質量發展的合力。
其次，要妥善處理好長江經濟帶發展中的“五個關系”，即整體推進和重點突破的關系、生態環保和經濟發展的關系、總體謀劃和久久為功的關系、破除舊動能和培育新動能的關系、自我發展和協同發展的關系，要全面做好長江生態環保修復工作，探索協同推進生態優先和綠色發展新方法新路徑，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系，同時要堅定不移地將一張藍圖干到底，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。
再次，還要在體制機制創新上下真功夫、實功夫。要打破慣性思維和路徑依賴，破除市場分割和要素流動障礙，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域自由流動和優化配置，進一步提高全要素生產率。要在一些重點領域關鍵環節探索財稅體制創新安排，引入政府間協商議價機制，處理好本地利益和區域利益的關系，把長江經濟帶打造成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。
值得關注的是，1月3日，中央財經委員會第六次會議明確提出要推動成渝雙城經濟圈建設，在長江上游形成高質量發展的重要增長極。加上此前發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，諸多前瞻性的戰略疊加和升華，將為長江經濟帶巨龍騰飛注入新的動力。我們堅信，在新發展理念指引下，長江經濟帶高質量發展將蹄疾步穩，勾畫出更加壯美的未來。
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