在國際、國內一些確定性因素的不利影響和不確定性因素加大的情況下，我們應該首先把自己的事做好，在“十四五”期間實現重點領域的突破。除了具體政策以外，重要的是在大變局下，我們要保持定力、找準定位。這個定位有兩個大方面的問題：一是空間定位，中國在全球世界發展格局中，與其他國家比到底處于什么位置，是否已全面處于全球領先地位？狀態，跟其他國家比是什么空間定位。二是時間定位。中國確定多年的社會主義初級階段發展到何種程度，是否已經超越了初級階段進入中級階段或高級階段了？如果這兩個定位不明確，具體的應對政策就會出現重大偏差。
一、“十四五”期間的確定性因素
一是人口老齡化在“十四五”期間是不可逆轉的。關于“十四五”時期的潛在增長率，目前還存在很多爭議。影響潛在增長率勞動效率的提高包括許多復雜的因素，比如科技發展、制度調整等。其中，勞動人口的變動是一個重大影響因素。我國人口老齡化在“十四五”后期將面臨深度老齡化問題，這對對生產力的潛在增長率有很大負面影響，體現在，在勞動生產率不變的情況下，人口老齡化使勞動效率降低。因此，從勞動力投入的角度看，人口老齡化將成為“十四五”經濟增長下行的一個影響因素。
二是城鄉二元經濟短期內還難以打破。盡管 有可能在“十四五”期間城鄉統籌發展將有一定進展所緩解，但絕不可能在“十四五”期間就完全打破解決二元經濟格局。城鄉二元經濟造成的各種問題，“十四五”期間我們依然要面對。
三是收入差距不會有明顯縮小。黨的十八大以來，我國收入差距扭轉了持續擴大的趨勢，“十三五”時期處于相對的平穩波動狀態。但應重視，近兩年基尼系數又略有回升。多數研究收入分配問題的學者認為，“十四五”時期居民收入差距仍將處于高位徘徊。我國基尼系數已經高于發達國家和絕大多數發展中國家，因此“十四五”時期，能否規范收入分配秩序落實一次分配向低收入者傾斜的政策，稅收、社保等二次分配發揮縮小一次分配差距的作用，仍是我們面臨的嚴峻挑戰。區域差距還將保持較大程度。從目前來看，“十四五”期間也不會有大的縮小，某種程度上這種差距可能還會擴大。
四是區域差距將持續存在。從目前來看，“十四五”期間區域差距不會有大的縮小，某種程度上這種差距可能還會擴大。需要研究的問題是以什么指標來衡量區域之間是否協調發展了。以各區域的總量GDP或人均GDP作為標準來度量，應當說都不盡合理。建議“十四五”時期應以基本公共服務均等化、基礎設施大體完備作為衡量區域協調發展的主要指標。
五是新技術的產生和發展影響越來越大。特別是互聯網和人工智能技術，在“十四五”期間將對中國的經濟，以及甚至是對世界的經濟將產生更為深遠、深刻的影響。究竟影響至何種程度，目前難以無法判斷，，但可以確定的是這種影響將會越來越大，對產業結構調整、技術結構調整及其必然造成的就業結構調整，進步的影響會越來越深刻大。人口老化、貿易糾紛、資本輸出以及新經濟發展等因素，將使穩就業成為“十四五”時期優先考慮的突出問題。建議明確把促進就業列為“十四五”時期宏觀調控的首要目標。
二、“十四五”期間的不確定性因素
一是內外形勢的不確定性。一方面，就國際方面而言，最大的不確定性因素是中美貿易戰。中美貿易戰究竟會打到什么程度，是否進一步發展到科技戰、金融戰甚至全面的新冷戰，現在還難以預測其規模及帶來什么影響。一些媒體說？特朗普特是 特別“不靠譜”不確定的，對他的不確定性很大。WTO改革、CPTPP等多邊貿易協定我們能否參加，短期內都難以預測。
二是我們應該怎么應對？這些都涉及到相當多的細節問題。另一方面，就國內方面而言，也存在諸多不確定因素。如政府的債務問題，特別是國有企業的債務，在“十四五”時期可能出現何種變動，目前有不同的分析，是不太確定的。如果為刺激經濟增長“放水”，“十四五”時期這類債務還可能加大。房地產也處于下行趨勢，“十四五”期間能否軟著路，各方面看法大相徑庭。還有前面談到的新經濟等問題，具體在“十四五”期間對經濟社會的影響程度，目前也難以做出比較準確的預測。需要高度警惕這個問題，在“十四五”時期有可能成為拖累經濟發展的重大問題。
三是在討論“十四五”期間不確定因素時，一些學者提出，2.民營企業家的在“十四五”時期投資意愿的積極性是一個不確定因素。我理解，這與去年年初炒作盛行的民營經濟離場論，第二次社會主義工商業改造論等等論調有關。但是去年11月中央召開了民營企業座談會，總書記在座談會上再次明確要堅定不移地支持對民營企業發展，各部門、各地區也相應召開了民營企業座談會，我國憲法也賦予民營企業重要地位，為什么一些人還把民營企業家的投資意愿作為不確定因素呢？除了相關統計資料之外，我還看了一些相關的理論文章，覺得當前似乎主要家影響極大，并且這個影響因素不僅僅單純的是經濟的因素，不是經濟下行壓抑了民營企業家的投資意愿，也不單純是“玻璃門、彈簧門”挫傷了民營企業家的投資意愿，更深層次的問題在于意思形態的爭論給民營企業家的投資意愿蒙上了陰影。這是我們在做前幾個五年計劃前期研究時沒有遇到過的問題。它是一個更加復雜的問題，并且已經影響經濟發展?，F實中的理論爭論顯示出，該問題也變成了“十四五”期間的不確定因素。
三、“十四五”期間要找準自己的空間和時間定位
一是全球空間定位：中國仍是發展中大國。
首先，改革開放以來中國取得了巨大的成就，創造了世界矚目的經濟奇跡。我們在肯定取得的巨大成就之時，也要清醒地認識到自己的空間定位。黨中央十分明確，中國仍然是發展中大國，雖然中國特色社會主義市場經濟框架已經搭建，但仍舊很不完善，我們需要用進一步的開放促進改革。中國是世界第一制造業大國，但以科技含量排隊，我們的制造業還處在第三梯隊，差距還很大。此外，中國多年經濟高速增長付出的成本很高，積累的問題不少，仍然面臨諸多挑戰問題，如投資效益問題、環保、收入分配問題、資源環境問題，還有這次論壇上中外學者們指出的行政管理成本問題、國企債務問題以及嚴峻的老齡化問題，等等。我們應該繼續借鑒發達國家、比較成熟的市場經濟國家解決這些問題經驗教訓，即便未來我們成為全球GDP第一大國了，也不可能十八般武藝樣樣精通，仍應虛心向經過歷史檢驗的一切優秀人類文明成果學習。有些渲染中國早已在經濟、科技、軍事等方面超過美國的所謂研究報告，實際上否定了中央對，我國目前的空間定位，易于滋生盲目自大的情緒。們應該繼續向發達國家、向比較成熟的市場經濟體國家學習解決這些問題的方法。
二是時間序列定位：中國仍將長期處于社會主義初級階段。搞社會主義為什么要發展民營經濟？社會主義初級階段理論回答了這一問題?，F在要堅持我們黨確立的所明確這一理論和在此理論指導下形成的一系列被40年改革開放實踐證明成功的的政策措施。當然，有些具體的政策措施要與時俱進，根據經濟發展階段不斷做出調整，例如黨的十八大以來我國經濟從側重高速增長轉為側重高質量增長就是十分適時、完全正確的。但這些具體經濟政策或社會政策的調整，并沒有改變我國，我們還將長期處于社會主義初級階段的基本判斷。小平同志指出，這個階段，要持續幾代，十幾代甚至幾十代。堅持社會主義初級階段理論，才能堅定不移地的支持國有經濟的發展，要堅定不移地的支持民營經濟的發展。
雖然改革開放以來我們取得了巨大成就，但是在很多方面和發達國家還有很大的差距，面對當前的一些問題，我們需要在“十四五”時期對于我們國家明確這兩個定位。改革開放以來不要覺得韜光養晦的階段已經過去。我們取得的巨大成就，是在通過黨的領導下，堅持社會主義初級階段理論，探索走社會主義市場經濟的道路取得的。
所以，“十四五”的關鍵是我們在百年未見之大變局下要清醒自己的定位，這個定位需要實事求是。我們對已經取得的成績當然引以為豪，同時要戒驕戒躁，在百年未見之大變局下清醒地、實事求是地確定自己同時應該在在發展的空間和時間的序列上的找到一個準確的定位，這是研究在這個準確定位上確定“十四五”的發展目標和具體政策的基礎性平臺。
四、“十四五”期間的重點突破
1.推進要素資源市場配置進程。改革開放以來，計劃經濟轉向市場經濟，市場決定資源配置的實際進展還比較慢，特別是要素資源的市場配置進程相對滯后。土地、勞動力、資本等三方面的要素市場化在“十四五”時期能夠取得怎樣的突破，值得期待。
2.加快農民工城鎮化/市民化進程。城鄉二元還沒有徹底打破，4.2億城鎮就業者有2.8億是農民工，農民工占城鎮就業的65%以上，這是世界其他各國不存在而是中國存在的特殊問題。這個問題在“十四五”期間能夠解決到什么程度，這是大家所共同關注的。這個問題不僅是國內的問題，也變成了國際貿易的問題。這就是中國勞動力成本壓低的本質原因，用這種低成本去和美國、歐洲競爭不合理。因此，“十四五”時期到底有多少農民工可以城鎮化、市民化值得進一步探討。
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