中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。會議總結2019年經濟工作,分析當前經濟形勢,部署2020年經濟工作。2020年,中國國企要干這些大事,一是結構調整,三是落實三年行動計劃、國資國企改革取得綜合成效,二是科技創新,事關每家企業。
會議指出,”在工作中,我們形成一些重要認識:必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度,增強微觀主體活力,把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程;加強全局觀念,在多重目標中尋求動態平衡;必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發展潛能,讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏;必須強化風險意識,牢牢守住不發生系統性風險的底線”。這些認識說的是過去,有意強調,實際上是2020年要做到的。
會議消息中,直接談到國企的有三處。恰恰是國企的三件大事。
第一件大事:定調明年國資國企改革:推動國有資本布局優化調整。
會議指出,“要通過加快國資國企改革來解決,推動國有資本布局優化調整”。
1、加快國資國企改革,“加快”是總基調。
2、“加快國資國企改革”與“推動國有資本布局優化調整”,是第一次這樣并列。通常“加快國資國企改革”是與“混合所有制改革”“現代企業制度”這樣的詞是排列在一起的。這次,把國資國企改革與“推動國有資本布局優化調整”排列在一起,且以因果關系出現。給人的感覺,國資國企改革是邏輯起點,而“推動國有資本布局優化調整”是邏輯終點。國有資本布局優化調整是國資國企改革的結果與目標。
3、“國有資本布局優化調整”,而不是“國有企業”,再次沿襲四中全會與國務院三次深改會的提法。
4、布局優化調整,“布局”是主題,優化是目的,調整是手段。
5、優化,內涵豐富。戰略性重組必然是2020年的大事。
當然,“有序推進“僵尸企業”處置,屬于優化的內容。
“要健全體制機制,打造一批有國際競爭力的先進制造業集群,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”,是優化的內容,也是優化的目的。
6、優化,背景突出。從會議消息看,特別注意:“必須從系統論出發優化經濟治理方式”,。
此次會議在定調明年宏觀調控政策時,更加側重結構調整,不會采取大規??偭看碳な侄?,而是注重政策效率,抓重點、優布局、補短板、強弱項。從通稿的排篇布局來看,在對明年重點工作的排序上,對于“量”的要求放在較為靠后的位置,所占篇幅較少,而“堅定不移貫徹新發展理念”被排在首位。這體現出,我國當前經濟所面臨的挑戰主要還是結構性的問題,而非周期性的問題,需要用調結構的方式去應對解決。而調結構,是要通過加快國資國企改革來解決,推動國有資本布局優化調整。
考慮到今年在描述形勢時提到了“結構性、體制性、周期性問題相互交織”,并再度重提了“三期疊加”影響,明年的逆周期力度可能會與市場此前預期有所不同,大規??偭看碳げ粫霈F,而是會更加注重對結構層面的支持。國有資本結構性調整,當是與宏觀背景所致和。
可以這樣認為,2020年是國企結構調整優化年。深化供給側結構性改革,調整優化布局結構,是推動高質量發展的根本要求。要聚焦實體經濟,做強做精主業,堅決退出不具備競爭優勢的非主營業務,推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,更多投向戰略性新興產業,不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。這將使得國企戰略性重組好戲連臺,類似寶武兼并馬鋼這樣的事情將會多次出現。
第二件大事:要制定實施國企改革三年行動方案,提升國資國企改革綜合成效。落腳點在提升國資國企改革綜合成效上。一個是國資改革,一個是國企改革,綜合關系落腳于授權經營體制與兩類公司。消息中有一句“必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發展潛能”,這顯然與消息中另一句話“微觀主體活力”是對應的。
第三件大事:發揮國有企業在技術創新中的積極作用,完善科技人才激勵機制。2020年“要深化科技體制改革,加快科技成果轉化應用,加快提升企業技術創新能力,發揮國有企業在技術創新中的積極作用,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制,完善科技人才發現、培養、激勵機制”。這一段話很長,遠遠超過國企改革,表明中央對科技創新的高度重視。特別是“發揮國有企業在技術創新中的積極作用”,引人注目。中國經濟到了由大變強的關鍵期,最重要的支撐是科技創新。未來一方面國家要加大投入支持基礎研究領域長期攻關,推動原始創新;另一方面要大力推進高技術產業化,強化企業創新主體地位。當然,創新驅動不僅是國家戰略,也是企業內在的需求。2020年,是國企技術創新“大年”。“科技人才發現、培養、激勵機制”,又扯到改革上去了,科技人員股權激勵、股權分紅、員工持股,勢必是一個重點。
這三件事情,是專門點到國企的,且是特意強調。這使人想起十九大報告中明確判斷,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。報告提出,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。