【行業】“十四五”綜合交通運輸發展規劃編制思路

一、初步確定了“1+1+6+10”的規劃編制框架體系

  圍繞“十四五”綜合交通運輸發展規劃編制要求，經過科學系統謀劃和認真研究論證，初步確定了“1+1+6+10”的規劃編制框架體系，其中第一個“1”是“十四五”綜合交通運輸發展規劃，包括公路、鐵路、水路、民航和郵政；第二個“1”是“十四五”公路水路交通運輸行業發展規劃；“6”是高速公路和普通國省道、農村公路、國邊防公路、道路運輸站場、水路基礎設施和行業信息化等六個重點領域的基礎設施專項建設規劃；“10”是圍繞綜合運輸融合發展、運輸服務品質提升、服務國家重大戰略等宏觀性、綜合性、整體性問題開展的十個重大課題研究。

  二、設定目標指標

  以構建現代化綜合交通體系、建設人民滿意交通為指針，充分銜接交通強國建設和我省經濟社會發展目標，提出到2025年的總體目標和主要發展指標，重點考慮以下方面：一是要圍繞交通強國建設長遠目標，在綜合交通網密度、重要節點交通網覆蓋率等方面設定五年發展目標，通過目標指引和指標控制，落實交通強國建設目標任務。二是要服務和服從全省“十四五”規劃綱要設定的目標，深入研究“十四五”綜合交通運輸高質量發展的主要特征，在提升交通方式合理配置、綜合客運樞紐換乘和貨運樞紐轉換水平等方面確定若干關鍵性指標目標。三是要注重提高人民群眾的認同感、獲得感、感知性，在基本交通服務覆蓋、提升交通網安全保障水平等方面設定指標，注重發揮規劃的剛性約束作用。四是要因地制宜制定差別化的發展目標指標。結合自身條件和國省戰略要求，因地制宜，在交通資源綜合利用、集約化綠色發展等方面，提出具有兼顧性、引領性、可實施性的目標指標體系。各地各部門在研究設定“十四五”規劃目標指標時，要與全省設定的“十四五”發展目標和綜合交通運輸目標指標相呼應，堅持“全省一盤棋”，在全省總框架下，根據本地本部門實際，做好目標指標的分解和細化，為全省目標指標的實現和考量奠定基礎。

  三、編制好“十四五”規劃的總體要求

  必須做到“五個堅持”。一是堅持職能定位與分工協作相結合。在省級層面，按照“三定”方案，省交通運輸廳負責組織編制綜合交通運輸發展規劃和公路、水路交通行業發展規劃，并負責各交通方式規劃的統籌融合工作；省發改委負責鐵路、民航規劃研究工作；省郵政管理局負責郵政行業規劃制定。在市、縣層面，各市（地）交通運輸局要根據省規劃明確的總體思路、目標任務，按照“落實、落靠、落項目”的原則，組織研究制定本地區交通行業發展規劃，可重點圍繞公路水路交通來做，并加強對所轄縣（市）規劃編制工作的指導和方案平衡工作。各縣（市）交通運輸局及農墾、森工交通部門可重點圍繞公路基礎設施領域編制建設規劃，確保省規劃落到具體項目、具體工作內容上。目前各地的《縣道網規劃》方案已基本確定，要加快審批進程，為“十四五”規劃編制做好準備。要對轄區內路網布局和技術狀況進行認真摸排，結合鄉村振興戰略和“四好農村路”建設，統籌建設需求和資金能力，制定“規模適當、滿足需求”的建設方案，報市（地）交通運輸局銜接平衡。工作中，各地要加強與省廳的溝通對接，做到編制思路一致、構架體系一致、目標指標一致、重點任務一致、規劃項目一致、時間節點一致，服務、服從于省規劃；要加強與鐵路、民航等運輸方式融合銜接，加強與同級發展改革、自然資源、生態環境、城鄉建設等部門溝通協調，有效銜接本地經濟社會發展、國土空間、生態環保等規劃，提高規劃的科學性。各地要高度重視此項工作，加強各方面的銜接。二是堅持目標導向與問題導向相統一。既要落實建設交通強國、服務現代化新龍江總體布局等長期部署，又要重點抓住當前綜合交通運輸發展短板和薄弱環節，充分考慮土地、資金等各類要素，從更高層面、更寬視野謀劃“十四五”綜合交通運輸的發展目標、原則和任務措施，明確破解難題的途徑和方法，確保規劃科學性和可操作性。三是堅持服務國家戰略和全省經濟社會發展相一致。既要服務國家賦予我省“五大安全”的戰略定位和“一帶一路”、東北振興、鄉村振興、興邊富民、軍民融合等國家重大戰略實施，又要從服務和引領我省建設“六個強省”的角度謀劃好全省綜合交通運輸發展，分析研判新形勢、新要求。既要堅持規劃的前瞻性、戰略性和指導性，又要突出規劃的可操作性、約束性，保證可落地、可檢查、易評估。四是堅持全面規劃和突出重點相統籌。既要完善“十四五”規劃體系，全面做好總規劃和各行業規劃、專項規劃編制工作，又要突出重點領域，在完善綜合交通基礎設施、優化綜合交通樞紐布局、提升綜合交通網絡效率、調整綜合運輸結構等重大問題方面集中攻關，提出可行思路和具體措施。五是堅持長遠謀劃和近期見效相協調。既要結合交通強國建設綱要和正在開展的綜合立體交通網規劃考慮遠景發展，也要立足今后5年實際考慮近期實效，合理安排“十四五”目標任務。目前我們正在按照國家和省委省政府的部署要求，著手研究編制貫徹落實《交通強國建設綱要》的措施意見，“十四五”規劃是落實《綱要》的起步，要與貫徹落實《綱要》緊密結合，同時也要與“十三五”后續建設任務有序銜接，特別是要把剛剛啟動的項目和正在建設的項目納入“十四五”規劃，使規劃有序銜接。

  四、“十四五”規劃編制的重點任務和實現路徑

  1、建設高品質綜合立體交通網。按照“突出哈爾濱核心樞紐功能、打造全省交通一張網、融入全國交通網、連通周邊國家”的目標，統籌鐵路、公路、水運、民航等基礎設施規劃建設，努力打造“宜鐵則鐵、宜公則公、宜空則空”的綜合立體交通網絡格局。一是暢通瓶頸路段，完善設施布局，優化網絡結構，加強各方式的銜接和城市內外交通的銜接，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。二是圍繞“一核五縱兩橫一邊”綜合運輸主通道，加強省際通道、城際通道、沿邊通道、陸海貿易通道等綜合交通大通道建設。加強通道內各種運輸方式資源的綜合統籌、優化配置、協調銜接，提高通道的整體效率。三是在綜合交通樞紐及集疏運體系規劃基礎上，研究提升綜合交通運輸網絡效率的突破口。

  初步考慮，鐵路方面：把提效率、增效益與強弱項、補短板結合起來，處理好存量與增量的關系，加快推進干線鐵路、城際鐵路、城市軌道和鐵路支線建設，打造哈爾濱“一小時、兩小時”經濟圈。公路方面：加快國家高速公路待貫通路段建設，持續推進建設年代較早交通繁忙的國家高速公路擴容改造，引導地方高速公路有序發展，推進普通國省道提質改造，加強省際公路互聯互通，繼續做好脫貧攻堅和鄉村振興戰略統籌銜接，推進自然村組尤其是抵邊自然村通公路建設，使農村公路盡量向進村入戶傾斜。水路方面：進一步提升黑龍江、松花江等高等級航道干支銜接和通暢水平，推進松花江梯級開發，加強哈爾濱、佳木斯等重要港口技術運營設施建設。機場方面：推動哈爾濱國際航空樞紐建設，構建輻射東北亞、連通美歐的特色樞紐網絡，打造東北亞地區核心航空樞紐。加快支線機場和通用機場建設，進一步完善全省機場網絡布局。郵政方面：充分依托綜合交通運輸資源優勢和組合效率，推動郵政和快遞基礎設施與民航、鐵路、公路樞紐同步規劃建設，促進交郵協同發展。

  2、打造高品質運輸服務。 按照建設人民滿意交通的要求，以提升運輸服務品質和效率、降低物流成本為導向，進一步提升運輸服務質量和水平。一是推動客運出行便捷化、品質化。以哈爾濱都市圈、哈長城市群為重點，推進出行服務快速化、便捷化客運服務體系建設。大力推進城鄉客運服務一體化，提升城市公交和農村客運服務水平。二是推進物流降本增效，推動貨運物流組織化、高效化，著力打造經濟高效的交通物流體系。三是打造現代集疏運體系。按照“樞紐+通道+網絡”的模式，構建覆蓋全省、輻射國內、暢通亞歐的現代集疏運網絡體系。四是拓展運輸服務功能，促進新業態新模式發展。這方面也是“十四五”規劃中的重點，項目建設是交通運輸的基礎條件和根本保障，提升運輸服務品質和效率才是交通運輸的關鍵所在。目前影響我省物流效率和成本的主要因素有兩方面：一是管理水平，二是通道建設水平?，F在全省正在著力優化營商環境，抓項目、抓招商，物流成本是所有企業都非常關注的問題之一。我們要加強“十四五”運輸服務研究，充分發揮我省對俄、對北美等交通運輸的區位優勢，加強運輸通道建設，深化改革管理體制機制，打通貿易壁壘約束，做好這篇“大文章”。

  3、強化科技創新智慧引領。重點加強信息化建設，推動建立以科技創新為引領、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創新發展體系。一是加強對可能引發交通產業變革的技術，包括人工智能、新材料、新能源、新裝備等領域核心技術的研發應用。二是籌建全省交通大數據中心，編織公路、鐵路、水路三張信息網，制作交通基礎設施一張信息圖，構建出行、物流、行業治理領域智能化應用體系。三是加快培育發展交通運輸新技術新業態新模式。四是完善科技創新體制，強化科技成果推廣應用，加強科技人才培養。

　4、一是加快構建綠色出行體系，提高城市綠色出行的比例。二是全面推進節能減排新技術、新產品、新設備應用，推廣清潔能源交通工具，推動貨物運輸結構調整，推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，開展船舶污染物排放監測監管。三是推進交通通道資源、建筑材料、快遞包裝等節約集約利用。四是持續開展交通基礎設施生態修復，嚴守生態保護紅線，系統梳理并解決因理念落后造成的早期工程歷史遺留生態環境問題，強化生態環保設計，建設綠色交通廊道。

  5、提高安全應急保障能力。牢固樹立安全發展的理念，構建完善可靠、反應快速的交通運輸安全體系，維護行業運行安全。一是完善依法治理體系，健全安全生產法規制度和標準規范。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理，形成政府統一領導，各部門協同聯動，全社會共同參與的交通安全治理格局。二是進一步強化安全第一、生命至上的理念，把安全理念貫穿于各種交通運輸方式建設養護運營管理的全過程，進一步提高交通基礎設施運輸裝備的安全水平。三是健全交通應急救援體系，完善預防控制體系，充分利用互聯網大數據等手段，強化動態監測和風險預警，加強應急救援能力建設。

  6、提升行業治理水平。“十四五”要以改革為根本動力，推動治理體系和治理能力現代化。一是要加快建立完善政府、市場、社會等多方協作的現代交通運輸治理體系，全面提高法治理念和依法行政能力。深化綜合交通運輸管理體制機制改革，構建完善跨部門綜合交通運輸發展協調機制。二是構建以信用為基礎的新型監管機制。探索優化新業態管理模式。加強信用評價、聯合獎懲和誠信宣傳。三是創新新業態治理模式和手段，持續推進法治政府部門建設，探索包容性監管體系，進一步解放和發展交通運輸生產力。四是加強交通精神文明建設，弘揚“兩路”精神等交通精神，加強交通運輸新聞宣傳輿論引導，創造良好輿論環境。

  7、提升互聯互通水平。圍繞“一帶一路”決策部署，服務全面開放新格局，進一步深化國際交通合作，高水平拓展交通運輸發展的新空間。一是進一步暢通國際運輸大通道，推動東寧、洛古河等界河橋建設，強化對俄合作，積極對接俄“濱海1號”國際運輸走廊。二是推進中俄道路運輸政策、規則、標準“軟聯通”。三是構建國際運輸服務體系，推進中歐班列發展，優化國際道路運輸網絡，加快拓展民航國際航線網絡。四是健全國際合作機制，營造良好的市場氛圍，提高交通運輸企業國際合作水平。

  五、“十四五”規劃編制的時間節點

  編制工作總體分三個階段：第一階段，從現在開始到11月上旬，為規劃啟動階段，啟動規劃調研和重大課題研究工作，起草形成規劃《基本思路》。第二階段，從11月上旬到明年3月，為規劃初稿編制階段，2020年3月底前要完成規劃初稿。第三階段，2020年4月至2021年初，為規劃成果修改完善階段。