“十四五”規劃前期課題研究的和痛點。“十四五”（2021-2025年）期間，國家和地區GDP增速、財政收入增幅、生態發展目標、居民收入目標、投資規模、鄉村振興和高質量發展等指標，都需要集中研究和統籌設計?？傮w來看，“十四五”規劃期間，各地區GDP增速一般在5%-9%之間，少數地區可能出現某些偏離。
“十四五”規劃，首先要實施“問題導向、目標導向和需求導向”，研究和確定各地區“十四五”規劃編制需要解決的核心問題、“十四五”規劃的痛點難點，以及當前面臨的挑戰和機遇等。
研究國際、國內宏觀形勢，分析我國各地區經濟社會發展的挑戰，提煉未來幾年的工作難點和痛點，有助于針對性地推進“十四五”規劃編制工作的高效展開。
（一）國際宏觀形勢
近年來，全球政治、軍事形勢呈現局部動蕩的整體格局。美國發起的貿易摩擦持續蔓延，國際政策更加動蕩，全球商業信心減弱，經濟增長全面放緩。2018年世界經濟整體增速與上一年持平，大多數國家出現了經濟增速回落。全球失業率保持低位，各國通貨膨脹率有所提高。預計2019年世界生產總值增幅約2.7%，2020年預計2.9%。美國加征關稅和各國貿易爭端對出口型發展中國家產生了嚴重的溢出效應，抑制了全球投資，將對全球中期生產力增長產生不利的影響。
各國中央銀行紛紛實行寬松的貨幣政策，積極穩定金融市場，促進資本流入新興經濟體。但是，長期寬松的貨幣政策可能加劇金融失衡，助長債務累積，加大金融市場波動。未來幾年，歐美國家經濟發展存在巨大挑戰，非洲、西亞、拉丁美洲和加勒比地區等一些國家的人均收入將趨向下降。
（二）國內經濟痛點
從供給側角度來看，決定經濟增長的主要因素包括勞動力、資本和全要素生產率。近年來全要素生產率增長率處于低位運行，資本存量增速由于固定資產投資趨緩而下滑。“十三五”規劃中后期，預計我國GDP年均增長率6.4%左右。
歸納來看，當前我國經濟面臨諸多痛點，包括但不限于：產業結構不盡合理，區域發展不平衡；出口受阻且增幅趨緩；傳統產業轉型處在爬坡期，新動能培育不足；生態環保壓力大，單位GDP能耗偏高；城鄉公共服務差別大，鄉村振興任重道遠；科技研發水平與歐美國家差距較大，戰略性科技力量投入偏少；高端專業人才匱乏，對外開放程度不高；引進外資難度較大，項目投資預期趨弱；產業園區數量多，但空間分散且產業聚集度低；政府債務杠桿率高，投資回報率偏低；等。
（三）“十四五”規劃的十大焦點
分析我國各行業、各地區經濟發展基本趨勢，可以預判，我國地方政府編制“十四五”規劃綱要，存在的問題和焦點很多。編制并實施“十四五”規劃，應著力解決十大難題和焦點。
一是，我國經濟社會的主要矛盾和關鍵指標。這是“十四五”（2021-2025年）規劃綱要的重點內容，也是各地區“十四五”規劃前期課題研究的和痛點。“十四五”（2021-2025年）期間，國家和地區GDP增速、財政收入增幅、生態發展目標、居民收入目標、投資規模、鄉村振興和高質量發展等指標，都需要集中研究和統籌設計?？傮w來看，“十四五”規劃期間，各地區GDP增速一般在5%-9%之間，少數地區可能出現某些偏離。
二是，各地區經濟轉型和結構性矛盾。這是“十四五”規劃編與實施制的主線和工作重點，也是促進各城市、各地區高質量發展的前提。要聚焦這些痛點和關鍵性問題，高效推進各項經濟工作。“十四五”時期，各地區生態建設、產業優化、科技創新、居民就業和增收、鄉村振興、基礎設施建設和對外開放等有可能是規劃編制的重點。
三是，宏觀環境和開放機制。這可能是“十四五”規劃重點研究和規劃思考的痛點。尤其是中美貿易及相關影響、國際合作與產業開放、農業發展與城鄉融合等，需要聚焦研究并提出新的發展思路。
四是，產業發展與生態保護。這是“十四五”規劃的重點內容，也是需要提出新時代的新思路、新機制、新業態的重點領域。
五是，鄉村振興與可持續發展。中央高度重視鄉村振興和城鄉融合發展，大力推動產業振興和項目帶動，積極探索資本運營和人才建設等，這也是“十四五”規劃著力解決的戰略性問題。
六是，教育文化與健康醫療。增強文化自信，提高各層次的教育素質，是當前的熱點問題。如何立足新時代，推動中學、高校等教育體制改革，減少家庭教育負擔。如何提高我國傳統文化的產業化，探索健康醫療普惠制，加大開放發展也是“十四五”規劃的重點。
七是，公共服務和兜底保障。這一直是五年規劃的關注點，也將是“十四五”規劃的分析重點，相關目標將會更高，措施將會更具體，考核將會更嚴格。
八是，科技創新與高質量發展。這是“十四五”規劃持續探索和積極推動的重大話題。
九是，國防建設和我國臺灣問題。在復雜多變的形勢下，國防建設將更加精準和現代化，我國臺灣地區和香港地區等也是國家層面、相鄰省市關注和研究的熱點，更是全國各族人民包括我國臺灣同胞、香港同胞普遍關心的重大課題。
十是，黨的集中統一領導、組織和隊伍建設等。黨對經濟的統領作用將會是“十四五”規劃前期研究和規劃編制的重要工作。
國合院“十四五”規劃的十大重點
除了上述經濟社會熱點和可能痛點，各地區將結合本地特色，確立各自“十四五”規劃目標和任務，因地制宜地編制高質量的“十四五”規劃綱要和各類專項規劃。
從供給側來看，近年來，國家穩定投資、保持投資增長的政策和意愿加強，我國基礎設施投資領域需求較大，房地產投資趨于合理和穩定，投資效益持續改善等，為我國“十四五”時期經濟發展提供了新的機遇期。但是，由于國內外諸多因素的影響，我國經濟社會發展中存在的問題和挑戰也不少。當前一段時間，乃至“十四五”規劃期，國家和地方層面需要應對的經濟發展困難和社會改革的阻力等將會繼續存在?？傮w來說，主要表現在：
（一）經濟環境穩中有變
1、國際宏觀環境波動較大
“十四五”時期，美國、日本、澳大利亞等國家可能繼續在軍事、政治、金融或經濟領域對我國實行對抗性的經濟封鎖或者軍事壓制政策，在某種情況下可能趨向惡化，這對我國“十四五”經濟布局和規劃定位帶來了較大挑戰，存在著不確定性。從全球經濟總體發展形勢來看，全球經濟增速趨緩，委內瑞拉等等少數國家或地區的經濟環境甚至更加惡化。
“十四五”時期，美國等面臨國內領導人大選，將可能刺激在任領導人采取更加極端的貿易政策，將對包括中國在內的發展中國家出口帶來某些消極影響，制約了出口型企業和行業的發展。同時，引發了國際貿易的波動和政策不穩定，削弱了全球各國的經濟發展速度和發展質量。
2、國內經濟穩中有進，穩中有變
受到全球經濟和政治等因素影響，我國投資、消費和出口“三駕馬車”對經濟增長的刺激作用趨緩?！兜胤秸顿Y條例》自2019年7月1日生效，地方政府的投資機制和投資環境發生了較大改變，理順地方政府的投融資機制需要時間，地方政府主導的項目投資可能繼續下滑。中美貿易摩擦導致市場主體投資信心不足，投資者持的觀望態度存在。國內投資增速下降，居民消費內需的總量不足，出口增幅有所減少，導致經濟增速降低。經濟轉型、生態環保導致的過剩產能壓縮、各地新動能培育相對不足，引發了階段性、區域性、行業性就業環境波動，地方稅收下降等可能的問題，這反過來又影響了地方投資預期、居民消費信心等要素，在一定程度上對“十四五”經濟發展帶來了深層次的挑戰。
（二）社會領域短板較多
近些年來，在中央和地方政府的持續努力下，我國社會醫療保障和各種公共事業得到了顯著改善。但是，教育、醫療、社保、養老等城市和民生短板仍然普遍存在，城鄉居民收入差距和基礎性、保障性公共服務保障水平與發達國家比較，仍然偏低，城鄉公共服務之間差距很大。諸多問題需要在“十四五”規劃時期著重研究和逐步解決。
全球經濟形勢復雜多變，世界經濟、政治格局面臨重大變革。國內外各種政治、經濟和社會矛盾交織，新技術、新業態、新模式不斷涌現，將對各級政府“十四五”規劃和重大決策產生深刻的影響。人民群眾對各級政府寄予了更高的期望。如何改進政府行政服務，實行清單管理，提高經濟質量成為各級政府的重要工作和改革著力點。
新時代，政府將更加聚焦改革開放和創新發展，著力于解決人民群眾對經濟發展、生態環境、就業創收、民生兜底等更高社會要求，著力于解決不利于生產力和生產關系協調運行的制度體系和行政限制，全面推進體制機制創新，提高資源配置效率效能，推動資源向優質企業和產品集中，推動創新要素自由流動和聚集，使創新成為高質量發展的強大動能，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發展環境的吸引力和競爭力，提高綠色發展水平。
基于互聯網、大數據、人工智能和遙感技術等前景預判，為滿足人民群眾對美好生活的更高需求，研究并編制系統、前瞻的“十四五”發展規劃，對生態環境、就業增收、經濟轉型、鄉村振興、科技創新、改革開放等提出未來五年的戰略目標、發展布局和重點任務，是當前中央、國家部委和各級政府最為緊迫的目標任務。
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